强化制度创新供给 推动城乡要素融合 对实施乡村振兴战略的思考

党的十九大提出乡村振兴战略，将其作为决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，作为新时代“三农”工作的总抓手。乡村振兴，产业兴旺是重点；产业发展，要素供给是基础。当前，人、地、钱等要素由农村向城市单向流动，支撑了城市快速发展，却制约了乡村发展，拉大了城乡发展差距。实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，关键要破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换。

泸县地处川南，面积1532平方公里，是典型的丘陵农业大县，是全国粮食生产先进县、全国农田水利建设先进单位，总人口109万，其中农业人口96万，但真正务农的不到40%。泸县农业仍以传统粮油生产为主，人均七分地的农村，农民靠种地能解决温饱，却无法致富。泸县实现乡村振兴，重点要推动农业大县向农业强县转变，关键要破解农业发展人、地、钱的难题。

一是要打通城乡人口双向流动通道。当前，城乡人口流动存在一对矛盾：大量农村人在城市工作生活，却无法融入城市；部分城市人才有意愿到农村发展，却无法扎根农村。要解决这对矛盾，一方面要为农民融入城市“开通道”，要深化户籍制度改革，让农民能在保留农村权益的同时进城落户，通过无差别的社会保障，让其真正融入城市。同时，建立承包地和宅基地自愿有偿退出机制，让在城市有稳定收入和固定住所的农民，通过腾退农村闲置资源，换取进城落户的资本。二是要为城市人才进入农村“开绿灯”。2018年中央一号文件提出，全面建立职业农民制度，这可作为一个“引智下乡”的突破口。职业农民应打破城乡的限制，不但要将农村人口培育为职业农民，也要将城市人才吸纳为职业农民，让农民成为一种职业而不是身份，让其同等享有城镇职工养老、医疗等社会保障制度，并结合承包地和宅基地的“三权分置”，让这些“城市农民”能取得土地经营权和宅基地使用权，真正扎根农村，实现城乡人口的双向流动。

二是要打破城乡土地双轨并行机制。当前，城乡土地的双轨制，主要在建设用地管理上：集体建设用地不能进入市场，国有建设用地无法保障农村新产业新业态用地需求。2015年，中央部署农村土地制度改革，开展农村宅基地制度改革、集体经营性建设用地入市、土地征收制度改革三项试点。泸县作为全国确定的33个试点县之一，统筹农村土地制度改革三项试点，将闲置宅基地腾退调整为集体经营性建设用地，通过城乡统一的建设用地交易平台，由土地所有权人为主体入市出让，以保障非公益性用地需求，探索出城乡建设用地“同地同权”的制度安排，试点中，已入市12宗、面积236亩，成交总价款4672.4万元，亩均出让价格19.2万元。现在，部分企业使用集体建设用地时存在担忧，出让价格也相对偏低，要真正实现城乡建设用地“同权同价”，仍然存在诸多限制，需要一个制度和社会共同认可的过程。

三是要引导撬动社会资本注入农村。农业产业的一个显著特点是：投入大、见效慢，需要更多的政策扶持。一方面，公共财政要向农业农村倾斜，通过建立产业扶持基金和奖励资金，加大对农业的扶持力度，撬动吸引社会资金投入。基金以扶持产业起步为主，探索生产性设施入股企业、基础性设施留股集体等方式，建立收益机制，完善管护机制；奖励资金以引导为主，对企业新技术新品种的研发、应用、推广，以及质量和品牌创建等方面设立奖励，引导农业科技投入，推动由量到质的转变。另一方面，农村金融要加大支持力度，通过强化“三农”信贷产品创新，开展农民财产权抵押贷款、扶贫小额信用贷款等试点工作，鼓励农村金融机构探索推出适合农业生产的动产和不动产抵押贷款产品；落实农业保险补贴政策，加强农村金融保险服务统筹，支持保险公司扩大开展政策性农业保险、特色农业保险、土地流转收入保险、扶贫保、政融保等保险业务。

（作者：泸县县委副书记、县人民政府县长 肖刚）

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