人民叫好才是目标 泸县基层社会治理创新工作纪实

■王谋远 李刚 杨平

接警后一小时内找到被盗车辆，抓获犯罪嫌疑人……

全县所有学校公共区域实现高清监控全覆盖，所有学校安装“一键报警”系统……

驻村辅警队伍到村开展夜间巡逻，专职网格员第一时间收集群众诉求、第一时间解决群众问题，群众办小事不出村（社区）、办大事不出镇（街道）……

这些变化，缘于泸县基层社会治理的不断创新。

近年来，泸县坚持围绕中心，服务群众，以创新的精神，积极探索基层社会治理的新思路、新方法，努力破解基层社会治理的难题，打造“平安泸县”，赢得了人民群众好评。

基层社会治理与时俱进

泸县作为劳务输出大县，近年来农村空心化现象突出，人民群众对平安的需求愈加强烈，基层社会治理出现了许多新问题。基层社会治理工作年年在干，却因工作没有与时俱进，无法有效满足人民群众的利益诉求，人民群众反而不“买账”，这让泸县县委、县政府陷入了深深思索……

县委、县政府深刻认识到基层社会治理是社会建设的重大任务，是国家治理的重要内容，必须切实转变观念，充分认识基层社会治理过程中面临的诸多难题。为此，县委、县政府将推进基层社会治理创新作为一项经常性重要工作，同经济社会发展一道摆上重要议事日程。

经过一番调研论证，泸县制定了基层社会治理工作“十三五”发展规划，与经济工作同部署、同检查、同考评，将基层社会治理工作纳入对领导干部业绩考核和镇（街道）社会治安综合治理目标管理考核，成立县委书记、县长为组长，县级相关领导为副组长，县级综治成员单位主要领导为成员的基层社会治理工作领导小组，明确主体责任、主要责任，形成党政主导、齐抓共管的治理格局。

平安泸县源于科技“智治”

创新换来新气象。2017年以来，泸县投入1500余万元建成了以网格化服务管理为底座、以信息化建设为支撑、以综治“六联”为核心内容的县、镇（街道）、村（社区）三级综治中心，依托大数据、云计算、“互联网+”等信息技术，将“天网”“雪亮工程”等矛盾纠纷多元化解和社会公共视频资源等平台有机整合，实现了综治中心分析研判、指挥调度、督办考核智能化。综治中心还将基层政法、综治和群团等工作职能有机整合，实现了居民群众来信来访、矛盾纠纷多元调解、司法援助等统一受理、统一交办、统一回访、统一归档。同时，采取“一站式”服务减少群众办事多头跑，有效破解服务群众“最后一公里”难题，切实提高基层社会治理的智能化、专业化水平。

本着“高起点谋划、高标准建设”的思路，以“实用”为出发点，泸县将“雪亮工程”上升到“智慧城市”建设，发动群众参与治安防范，筑牢治安防控的“篱笆”。截至目前，全县所有村（社区）和治安复杂地区、交通要道均安装高清摄像头，共1849个，村民可通过电视、手机APP随时查看所在区域视频图像，真正实现警民共建、警民共治、群众自治。“雪亮工程”建成以来，提供案件线索68条，协助侦破案件65起，实现了“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标。

“喂，你好！云锦派出所吗？我停放在家门口的电动车被盗了，麻烦你们帮我查一下……”2017年9月29日，泸县云锦派出所值班电话响起，一名江姓群众在电话里急切地说道。值班民警在详细了解江某车辆信息后，得知此前江某主动为电动车安装了“两车卫士”系统。随后，派出所通过研判该车辆的“两车卫士”GPS活动轨迹并结合周边监控视频，在一小时内成功将被盗车辆找到，犯罪嫌疑人黄某也被抓获。

以往类似侵财案件想在短时间内破案几乎不可能，少则十来个小时，多则几天乃至几月，破案率确实偏低。等到案件破了，居民群众的损失也早已无法挽回，政府形象在居民群众心中大打折扣。

为了给居民群众提供更多安全保障，2017年7月，泸县采取“个人购买、政府补贴”的形式引进“两车卫士”防盗系统，通过广泛宣传，动员县域居民群众安装“两车防盗”系统16000余套。安装防盗系统后的车辆被盗破案率100%，两车盗窃案件发案率下降了45.8%。居民群众拍手称道，政府为老百姓安了一把“平安锁”。

泸县有义务教育阶段和普通高中、中职学校194所，在校生达17.5万人。如何营造一个更佳安全舒适的校园环境？2017年4月以来，泸县着力打造校园环境，全县所有学校公共区域达到高清监控全覆盖。与此同时，各学校均安装“一键报警”系统，新增校园安保人员835人；推出社区学生家长委员会试点，定期开展食品卫生安全、交通安全、校园欺凌等专项整治行动，让校园真正成为一片“净土”。

延伸触角服务人民群众

基层社会治理的核心是对人的服务，有了科技支撑还远远不够。作为农村人口占比达80%以上的农业大县，泸县的基层社会治理之路必须是一条适合农村治理的道路。

为此，按照“政府划一点、村（社区）出一点、热心人士捐一点”，泸县完善了301个行政村（社区）基层阵地建设，让居民群众真正做到办小事不出村（社区）、办大事不出镇（街道），提升大家参与村（社区）事务的积极性，保障民众的知情权、决策权、参与权与监督权，提升基层自治活力。

2017年8月18日19时，方洞镇屈湾村12组村民王菊美回到家中，发现家里被盗，随即报警。方洞派出所接警后，在出警的同时指令该村和临近驻村辅警陈晓东、谌波第一时间赶到现场，并迅速展开工作，摸清了案件事实。根据驻村辅警提供的资料，派出所很快就破获了被盗案，并追回了被盗财物。

2017年以来，泸县按照“政府出资、综治统筹、公安指导、镇村使用”的原则，组建了一支268人组成的驻村辅警队伍，主要负责辖区村（社区）警务辅助、应急巡逻、矛盾纠纷排查化解等工作，并落实每周一天到派出所跟班学习锻炼、每周四天到村开展工作、每周开展两次夜间巡逻的“142”工作制度。驻村辅警队伍组建以来，搜集上报各类信息2万余条，参与调解各类矛盾纠纷800余件。围绕“小网格”服务“大民生”目标，泸县还在20个镇（街道）的50个社区配备专职网格员52名，第一时间收集居民群众诉求，第一时间解决居民群众问题，充分发挥了网格化管理服务在基层社会治理中的基础作用。

基层社会治理创新探索永无止境。推动基层社会治理创新，泸县平安建设迈出了坚实一步，本土、多元、有效、文明的治理模式，受到了人民群众认可。

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