精准脱贫的创新之路 干在实处走在前列的泸州探索（三）

近年来，泸州市探索资产收益扶贫，让贫困户当“股东”等，走上了精准脱贫的创新之路。本报记者 牟科 摄

■本报记者 简放鹏

在扶贫开发已进入啃“硬骨头”的冲刺期，易脱贫群体已基本脱贫，仍未脱贫的多为脱贫难、返贫易、常规脱贫手段难以奏效的深度贫困群体。对这样的群体该采取什么办法脱贫呢？

近年来，泸州市探索资产收益扶贫，发展村集体经济让贫困户当“股东”，通过“扶贫宝”解决因灾因故致贫返贫问题，走上了精准脱贫的创新之路。

探索资产收益扶贫新路径

作为省级贫困村，泸县喻寺镇谭坝村有贫困户196户565人，精壮劳动力多外出打工，在村里的劳力多是五六十岁的人，多种植水稻玉米，收入来源主要依靠外出务工。

对于这样缺资金，缺技术，缺体力的贫困户，如何让其脱贫？泸县人设想：能否在不改变用途的情况下，财政专项扶贫资金投入设施农业、养殖等项目形成资产，折股量化给贫困户。即通过实施资产收益扶贫，将财政涉农资金由无偿补助变成有偿投入，以创新财政涉农资金供给和使用机制，达到提升资金使用效益的目的。

这样实施的好处在于，把财政扶贫资金变成了股金，可将一次性的资金补助转变为长期稳定的财产性收入。

去年，通过村上一事一议，泸县投入扶贫专项资金1400万元，在谭坝村建设村级扶贫产业园厂房，总面积达到1.2万平方米。目前，该厂房办公用房主体工程已完成，只需接上电源就可使用。此外，该村还投资700万元建设康养中心。

从理论上讲，将资产收益扶贫的财政资金，用于固定资产投资，形成可核查的物化资产，这样可减少投资风险。

而在谭坝村，支撑风险小的理由是什么呢？谭坝村第一书记李文国告诉记者：一方面，该村种植了大面积的粮油、甜橙、蔬菜，需要办加工厂，标准厂房可为其提供“生产车间”。另一方面，在泸州国家高新区医药产业园，小型企业很难找到厂房，而谭坝村有“货”可供。目前，已有4家企业签订了使用标准厂房的协议，计划加工粮食、型材，建设冻库，生产食用菌，预计标准厂房今年租金收入50万元。

泸县县府办副主任、扶贫移民局局长黄晓冰认为，资产收益扶贫有以下好处：让无劳动能力或弱劳动能力的贫困人口分享财政支持产业发展带来的红利，在收益分配时优先保障其收益，丰富了对深度贫困人口的精准扶持措施，弥补了脱贫攻坚的薄弱环节；产业扶贫持续发展、农民持股就业分红的脱贫方式，其效果不但是快速的，而且是长久的，既降低了贫困人口脱贫后再返贫的风险，又达到“治标”又“治本”的长期目标，真正使贫困人口分享到了农村改革发展的成果。

让贫困户当村集体经济的“股东”

对于贫困户存在的种养技术差、管理水平低、市场销售难、农户收益少等问题，又如何解决呢？

贫困村每年有一笔产业扶持基金，在贫困村序列的纳溪区龙车镇金龙村思考如何用好这笔钱。考虑到贫困户缺少管理经验，技术也跟不上，把这笔钱分到每一户贫困户手上收效甚微，不如把资金集中起来发展村集体经济，让贫困户当“股东”获得收益增加收入。

该村扶贫基金有一笔钱，固定用于与广东温氏食品集团股份有限公司合作。其合作模式有两种，或修建养猪场，或入股其他养猪场。正好金龙村15组村民王聪荣是养猪大户，有一个小有规模的养猪场。与其分散建养猪场，增大环保压力，不如另辟蹊径与规模化养猪场入股合作。

为此，在前年12月13日，龙车镇金龙村召开村民代表大会，通过一事一议，同意将60万元采取入股分红方式，与王聪荣荣诚家庭农场合作入股。

为了降低这笔钱的投资风险，为贫困户们多谋利益，金龙村请来第三方对王聪荣的荣诚家庭农场进行资产评估，认定农场有等量优质的资产再签订合同。在不介入家庭农场日常经营活动的情况下，村务监督委员会还对农场运行情况实行动态监督，一旦发现运营情况不理想将抽回本金。

与王聪荣的荣诚家庭农场合作入股实现了多赢：村集体经济壮大了，产业带头人发挥了示范带动作用，贫困户变身股东每年分红……

不到1年时间，148户贫困户就获得了第一次分红。

在金龙村温氏合作养殖场入股分红发放仪式上，龙车镇副镇长张明荣当着贫困户们的面算账，确认一年保底分红6万元，其中60%用于贫困户分红，也就是3.6万元。分到148个贫困户头上，每户能分243.2元。经过村民代表大会决定，凑了整数，每户能分250元。余下的40%资金用于发展道路等公益事业。

于是，金龙村村干部专门从银行换了50元和100元的新钱，摆在桌上。满脸喜色的贫困户们逐一上前领取，坐在院坝中等待领钱的人们忍不住鼓掌，表达欣喜之情。

金龙村4组93岁的贫困户陈献渠也在其中。前不久，村里把他和老伴的老房子翻新改建完工，政府出钱为老两口买了医保、低保，每个月能领高龄补贴，村上和帮扶单位送来的鸡苗也开始下蛋了。对于这一笔“多出来”的分红，陈献渠感叹：“党和政府好啊，让我们能够安享晚年。”

“扶贫宝”：解决因灾因故致贫返贫问题

在泸州市贫困户中，有一部分是因灾致贫，如何增强贫困人口的抵御风险保障，实现脱贫攻坚的整体目标呢？

与中国人保财险泸州市分公司合作，泸州市于2016年创新推出“扶贫宝”，目前已取得一定实效。

这是怎样一种保险？ “靶向解决因灾因故致贫返贫，托底脱贫攻坚，‘扶贫宝\’的保费低廉，保障到位。”中国人保财险泸州市分公司总经理王敏介绍，“扶贫宝”的参保对象为建档立卡贫困户家庭及成员，保险费为每户（2人）50元，家庭人口每多一人增加保险费30元，保险费由区（县）财政全额扶持。保障内容包括农村家庭住房保险、人身意外伤害保险，其中，每户农房最高赔偿可达4.5万元，意外伤害身故、残疾赔偿2万元，意外伤害医疗费用每人最高可赔付2000元。

2016年8月，叙永县落卜镇红星村刘世贵、刘世才两家突发火灾，木瓦结构的房子化为灰烬，养的5头猪也被烧死，这两家7口人一下没了住处，也没了生活来源。

这时，“扶贫宝”保险派上用场，两家共获得32750元赔偿款，并在一周内到位，解决了两家人易地扶贫搬迁建房自筹资金2万元以及部分生活开支。“有了这笔赔付款垫底，政府给两家各支持10万元，帮助建起了易地扶贫搬迁新房。” 红星村村主任徐建国说道。

去年，龙马潭区继续全额出资为2000多户建档立卡贫困户购买“扶贫宝”保险，以防建档立卡贫困户因灾因故致贫返贫。

谢廷泽是龙马潭区安宁街道柏杨村村民。去年6月，谢廷泽家中的一面承重墙因连日的强降雨垮塌，谢廷泽获赔3800元，他利用这笔钱，及时对房屋进行了加固。

据统计，2016年，中国人保财险泸州市分公司收取“扶贫宝”保费81.29万元，为7399户贫困农户和22165贫困人口提供3.33亿元房屋保障和4.88亿元人身意外保障。截至去年4月20日，已支付赔款20余万元，赔款达到63人次。

“扶贫宝”快速赔款，解决了贫困户的资金之忧，防止其因灾返贫，得到了他们的认可。正如安宁街道柏杨村村主任赵小平所言：“不少村民看到‘扶贫宝\’这么管用，一再表示今年还要参保。”

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