以制度为依托、以队伍为保障、以科技为支撑 泸州市纵深推进安全生产领域依法治理工作

■田硕本报记者 周雪梅

“请大家肃静，下面宣布听证纪律……”

去年5月25日下午3点，在市安监局会议室内，一场特殊的听证会正式开始。这是一件针对非法生产危险化学品的行政处罚案件，说它特殊，是因为此次听证不仅全程录音录像，还应当事人要求，邀请媒体列席参加。

“以前，听证会只留文字资料，现在都要求全过程录音录像。谁说了什么、做了什么，都被录得清清楚楚。”市安监局执法支队副支队长范斌认为，和之前相比，现在的行政执法程序更加公开、透明、规范。

泸州市大力推进安全生产领域依法治理工作，从规范执法过程、加强执法力量、健全监管执法保障体系等多方面着力，将安全生产依法治理工作向纵深推进。

新建执法问询室 “三项制度”规范执法过程

“全国只有32个试点单位，泸州就是其中之一。”2017年2月，国务院办公厅印发方案，要求试点推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。说起行政执法“三项制度”，市安监局局长李华桂认为，这是推进全市安全生产领域依法治理的重要机遇。

在基层执法，执法人员会遇到“翻脸不认账”的情况。“‘三项制度\’的推行，正好击中了‘老赖\’们的软肋。”市安监局执法支队综合室主任马云飞说，“三项制度”要求，对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，要进行音像记录。“局里争取了130万元专项资金，为执法人员配备了执法记录仪、高清摄像机、专业检测设备等29类执法装备，全过程、无死角记录执法过程，证据采集更加充分，想赖也赖不掉。”

为了让“三项制度”在泸州市安全生产领域落地生根，市安监局新增机构编制，选配了1名具有法律工作经历的专门人才，建立行政处罚案件立案、集体讨论、告知、决定、结案五级法制审核制度。在硬件设施方面，去年9月，市安监局设立集中办案区，新建了具备身份证识别查验、音像记录、远程监控等的功能询问室，改变过去“随便找间办公室做笔录”的状况。

此外，市安监局为全面公开执法信息，自行研发执法信息公示平台，对机构、人员、职责、权限、流程，以及各类执法结果信息、事故调查处理信息等进行依法公开。

“哪家企业，违反什么法律法规、受到什么处罚，一清二楚。”市安监局安监执法支队综合室王勇说，执法结果公示不仅起到惩戒作用，也方便其他企业作出横向比较，避免类似违法行为发生。

公开、透明的执法环境不仅促使执法人员不断提升业务素质水平，还倒逼企业增强法律意识。

新建片区执法中队

打通监管“最后一公里”

2017年11月16日，泸县安监执法大队玉蟾中队正式挂牌成立。

为了增强基层监管力量，2017年2月，泸县安监局向县委编办申请增加7个人员编制，令他们没想到的是，编办很快就作出批复，迅速落实。这样的变化来自于市委、市政府的高度重视。2017年5月，市政府下发文件，进一步加强基层安全生产监察执法工作，从编制、资金、基础配套保障上加以明确，补足基层执法短板。截至目前，泸州市7个区（县）设立片区执法中队24个，配备到岗执法人员106人，执法车辆14台，均解决了办公用房，配备了便携式电脑、打印机、执法记录仪等执法装备，基层执法水平得到显著提升。

泸县安监执法大队玉蟾中队中队长袁野之前在泸县安监执法大队危化科工作，他坦言，执法中队的建立相当于把大队人员分散到各片区，每个片区负责4至5个乡镇，执法检查更有针对性，“以前去企业检查，有时要花两个小时在路上，入驻片区后，时间成本大大降低了。”

检查频次增加，体会最深的是企业。四川泸县栋梁乙炔有限公司总经理说：“执法人员来得勤了，对我们落实安全生产主体责任是最好的督促。”

新建预警平台

用活信息化监管手段

为加快推进安全生产依法治理信息化步伐，泸州市在省级财政补助200余万元的基础上，又投入500余万元，高标准建设泸州安全生产预警平台，并将国家、省、市、县在用的业务系统逐步整合到这个平台上，解决“信息孤岛”问题。

该平台集监管、分析、服务于一体，分为安全监管、应急管理、公共服务、综合决策、行政管理、综合门户六大功能系统，于2017年10月试运行，目前已有600余家企业在平台注册并使用该系统。

为加强预警监控，泸州市紧紧抓住重大危险源等高危行业监管的“牛鼻子”，在平台新建了重大危险源安全监控系统，覆盖全市所有重大危险源，通过传感器传输数据，实现远程监控。“除了针对重大危险源的预警，该平台还具备制度预警的功能。企业有没有落实法定责任，工作是否到位，通过预警平台便能知晓。”市安监局总工程师官伟平说。

2017年，泸州市自主研发的安全生产行政执法“双随机”抽查系统正式并入安全生产预警信息平台运行，建立了抽查对象库、执法人员库和抽查事项库，不但可以随机筛选抽查事项，还具备频率平衡、统计分析等功能，可有效杜绝人情执法、选择执法、偏袒违法问题。市安监局还要求各级安监部门限时将安全检查、行政执法等内容传输到预警平台，约束执法人员依法开展工作、履职尽责。

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