瞄准四大新区 决胜全面小康

十三五期间，把泸县打造成创新新区、畅达新区、产业新区、宜居新区

今年是“十三五”规划和决胜全面小康的开局之年，在新的时代背景下，泸县县委主动适应、引领新常态发展，“瞄准”建设“创新新区、畅达新区、产业新区、宜居新区”的发展目标，多举并重、相互支撑、主动融入、协同发展，突破经济发展的瓶颈期。在“十三五”期间，把泸县建成朝气蓬勃、四通八达、欣欣向荣、乐不思蜀的小康县城。

打造创新新区抓好园区建设的主战场

“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”改革创新作为引领发展的第一动力，决定着发展思路、发展方向和发展面貌。泸县抢抓改革创新机遇，目前已经成功完成国家不动产统一登记、省级增加农民财产性收入的改革试点，正在实施农村综合配套、城乡交通运输一体化等国省市改革试点工作。下一步，既要实现各项改革创新试点工作的预期目标，更要探索总结出超预期的改革成效，为争取国家更多的改革创新试点奠定基础，努力建设泸州大都市创新新区。

园区是产业发展的主战场，是承载“四个新区”建设的重要平台，必须创新建设模式，加快园区建设。为此，泸县主动作为，鼓励大众创新万众创业，打造以大学科技园、新药评价中心和孵化园为核心的药业园区创新创业平台，以更多的创新成果促进产业发展。始终保持改革创新发展定力，做好改革创新规定动作，选好改革创新自选动作，敢于针对时弊大力改革创新体制机制，不断丰富完善“1+20”县镇互动发展等重大激励机制，营造良好发展环境。

具体而言，要不断加大园区建设力度，强化配套基础设施，完善服务功能，有效提升园区综合承载能力。创新园区建设投融资方式，发挥政府在工业园区建设中的主导作用，整合各类资金和资源，构建“以政府投入为主、以社会投资为补充”的多元化投资机制。大力发展农业产业园，通过政府搭台、项目牵引、市场运作，建立起多元投入的模式，加快培育一大批新型农业经营主体。

强化园区项目建设督查，继续深化县级领导干部联系园区重点建设项目制度，推进重大建设项目进度。提高园区建设服务水平，强化园区发展服务意识，确保部署的工作立说立行。进一步深化行政审批制度改革，建立园区服务“一站式”的行政审批模式。到“十三五”末，确保经开区建成区面积达到13.8平方公里，医药产业园建成区面积4平方公里，新建成嘉明万亩现代农业产业示范园、方洞万亩特色养殖业示范园，发展花卉苗木、休闲度假等特色产业园6个。

升级畅达新区“三航四横八纵一环”

交通作为国民经济的基础性、先导性、服务性产业，是国民经济的命脉，是社会经济赖以发展的重要基础，是一个地区对外联系的形象和窗口。经过多年的建设，泸县已经构建起了以神仙桥码头、厦蓉高速、川黔铁路等为骨架的立体交通网络体系，正在成为泸州综合交通枢纽的重要平台。未来几年，泸县将全力构建以云龙机场、港城大道、南渝泸高速、川南城际铁路等为骨干的“三航四横八纵一环”立体交通网络，将泸县打造成泸州对外交通和多式联运的核心区，把泸县建设成为泸州大都市内畅外捷的畅达新区。

“三航四横八纵一环”立体交通网络的构建，外捷内畅的立体交通有效促进区域协同。大力实施外捷工程。主动配合工作，确保川南城际铁路建设加快推进，南渝泸高速今年顺利动工，泸永高速2019年开工建设，围绕云龙空港完善交通运输体系，争取沱江航运开通建设。加大项目争取，拓宽投融资渠道，全面提档升级泸永、泸荣、泸隆骨干公路，推进长江航道“三改二”工程。

大力实施内畅工程。做好交通运输规划，积极争取项目资金，确保新建成港城大道、福瓦路、福云路、北环路等主要交通干道。加大资金投入，全面改造升级福清路、合牛路等。积极引导，多方投入，全面提升县镇之间、村镇之间、村与村之间的道路等级，实现全境交通无缝联接。

建立健全交通运输发展体制机制。通过政府投入+市场运营相结合，建立有效的道路养护、管理体制机制。以市场需求为导向，创新农村客运发展模式，大力推动实施“公交优先”，未来五年新增城乡客运线路8条，县际客运专线1条，全县20个镇（街道办）和主要农村聚居点全部开行农村公交，有效满足群众出行需求。到“十三五”末，神仙桥码头新增岸线0.5公里，建成1000吨级泊停靠设施，公路里程增加到3290公里，使泸县成为泸州北部铁、空、水、陆多式联运畅达新区。

构建产业新区工业、农业、服务业并重

产业发展是一个地区实现经济社会全面发展的基础和根本，只有通过产业的大发展，才能集聚人气、提升财气、推动经济社会的大发展。泸县工业将围绕“1+3”主导产业，推动酒业错位发展，医药产业快速发展，打造泸州产业转型升级示范区，农业将围绕龙眼、蔬菜、生猪等传统优势产业和花卉苗木等特色种养殖业，打造泸州现代农业示范区。服务业将继续做强建筑、商贸等传统产业，大力发展文化旅游、农村电子商务等新兴产业，打造泸州现代服务示范区。把泸县建设成泸州大都市产业新区。

做大做强“1+3”工业体系，坚持工业为重、工业为大、工业为先，集中力量推动酒业提质增效、医药产业加速发展。推动酒业转型发展，大力提升“龙窖”酿造核心竞争力。以绿色健康食品（白酒）产业为基础，延伸酒业产业链。突出医药产业引领发展，强化龙头带动作用。建设原材料种植基地，围绕现代中药发展，集中种植紧缺中药材和医药企业发展所需原料药材。大力发展精细化工，配套医药产业发展。实施人才战略，加快推进新药评价体系、孵化园、大学科技园三大创新服务平台建设。到“十三五”末，医药规模以上工业企业主营业务收入突破200亿元，医药产业成为县域经济重要支柱产业。

加快农业转型升级，深化农村改革创新，持续推进农村综合配套、农村宅基地制度、农村土地经营权流转等国省级改革试点。创新农业发展模式，突出规模发展和特色发展两个重点，，建设特色农业产业园。通过中药材等基地建设，为医药产业提供丰富的原材料，促进一产与二产有机融合发展，通过龙眼等产业园建设，有效对接休闲度假乡村文化旅游，促进一产与三产有机融合发展。

大力发展现代服务业，优化三次产业结构，大力提升服务业比重。既要稳定金融、商贸、房地产等传统服务业发展，更要积极扶持文化旅游、电子商务等新兴服务产业发展。发展壮大文化旅游，培育新增长极，深刻挖掘石刻文化、农民演艺文化、酒文化、庄园文化、生态文化等内涵，突显人文生态休闲度假旅游品牌。按照“政府主导，企业主体，市场运作”的原则，聚力发展以农产品进城、工业品下乡为重点的电子商务产业。到“十三五”末，实现电商终端服务全域覆盖，全县品牌工业企业、酒类企业、农特产企业电子商务应用普及率达到80%，成功创建全国电子商务进农村综合示范县，建成区域性电子商务中心。

建设宜居新区着力城建医疗教育卫生

宜居是城市发展的目标和方向，“生态性”、“宜居性”是城市发展坚持不懈的追求。自区划调整以来，新县城主动承载泸州城市对外拓展，高起点规划、高标准建设，成功创建了国家卫生县城、省级园林县城，城市功能较为完善。小城镇主动融入川南城镇群发展，突出特色塑造，涌现出玄滩、云龙等全省百镇建设试点镇。随着泸州“双两百”城市发展的推进，按照人文生态县、绿色产业城、休闲目的地的标准，县城将以城西新区建设为核心，凸现山水园林特色，打造泸州城市后花园，小城镇以“看得见山、望得见水、留得住乡愁”为原则，积极发展乡村休闲度假养生旅游，大力推进特色小城镇建设，把泸县建设成为泸州大都市宜居宜业“山水园林”新区。

优化城市布局。按照“东建、北拓、西进、南改、中调”县城建设目标，培育通道经济。积极推进港城大道延伸，加快县城北拓步伐。依托经济开发区、药业园区，打造产城融合示范新区。加大招商引资，大力发展绿色、环保产业，加快城南改造升级。坚持“以业兴城”，发展壮大金融、餐饮、商贸等服务业，增强三产对城镇发展的支撑。到“十三五”末，县城建成区面积达到20平方公里、人口规模20万。

打造城西新区城市建设新标杆。坚持产城融合、景城融合、城旅融合建设方向，凸显城市湿地特色，按照规划先行、配套优先、递次开发的原则，建设领先川南、制胜泸州的园林特色精致新区。到“十三五”末，确保商贸中心、体育馆等主要配套设施全面投入使用，城西新区成为观光、度假、旅游重要节点。

完善城市功能。继续加大城市基础设施改造，提高城市供电安全质量，积极推进供水管网改造，建立健全机制有效治污，主动对接，努力做好城市工业用、民用然气保障。巩固教育发展成果，加大社会化学前教育、均等化义务教育、优质化普高教育投入，进一步优化教育资源布局，有效满足市民教育需求。提升城市医疗服务水平，支持县人医与泸州医学院深度合作，加大对外招商，促成三甲医院建成营运。加快智慧城市建设，创新投融资方式，引进第三方整合现有资源，实现城市管理智能化。

塑造优美环境，巩固国家卫生县城创建成果，确保卫生县城复检成功。积极争取项目、资金，加大濑溪河、九曲河流域综合治理，通过实施防洪工程、业主建设等，大力美化两河四岸。积极开展城市美化、亮化工程，通过功能性、装饰性有机结合，塑造城市美化亮化亮点。加快大玉蟾山、龙桥百花洲、龙脑桥等联动、整体开发，建设人文、生态、田园城市大环境。

吴先军 华西城市读本记者 杨建均

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