为了群众舌尖上的安全

江川 叶小刚 陈勇

近年来，泸县检察院积极开展打击危害食品药品安全领域立案监督，充分利用“两法衔接”平台，建立沟通联系、双向通报等“五项机制”，推进食品药品行政执法与刑事司法工作的高效常态衔接，保障群众舌尖上安全。2013年以来，泸县检方发现涉嫌危害食品药品安全犯罪并建议移送侦查机关立案侦查9件9人，有力打击了违法犯罪，实现连续多年无食品药品重大安全事故发生，取得了的良好的法律效果和社会效果。

建立沟通机制 实现“两法”无缝衔接

泸县检察院与泸县食药监局共同签署了《泸县食药监局、泸县人民检察院联系工作制度》，实现食品药品行政执法与刑事司法无缝衔接，促进全县食品药品行业的健康有序发展。该院2014年5月组织召开的“破坏环境资源和危害食品药品安全违法犯罪专项监督活动联席会”，检察院、食药监局、公安局等14个部门达成了工作共识，形成了打击食品药品违法犯罪的合力。在集中打击农村地区制售假劣药品违法犯罪专项行动中，主动作为，通过及时互通信息、监督执法等方式，加强与食药监局等部门的联系配合，有效打击了农村地区制售假劣药品违法犯罪行为，保护人民群众生命财产安全。专项行动开展以来，与其他部门互通信息11条，联合开展行政执法监督工作2次，发现危害食品药品安全违法犯罪案件线索并建议移送公安机关立案侦查2件2人。

建立通报机制 防止“以罚代刑”发生

他们与食药监局建立了双向通报机制，即食药监局每两周向检察机关通报行政执法情况，对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，制作《涉嫌犯罪案件移送书》，将涉案的证据材料，按照法定程序向公安机关移送，同时抄送检察院备案；检察机关也定期向食药监局通报立案监督、批捕、起诉涉及食品药品犯罪情况，便于掌握案件办理情况。2013年以来，该院共审查行政违法线索2件，审查行政违法行为2起，发出书面检察建议1件，发现涉嫌危害食品药品安全犯罪并建议移送侦查机关立案侦查9件9人，已提起公诉3件6人，涉案人员有罪判决率达到100%。

建立介入机制 保证刑事案件质量

与食药监局建立了提前介入机制，即食药监局开展执法活动中，遇到可能涉嫌犯罪的重大、复杂、疑难或有较大影响的违法案件，可以邀请检察人员提前介入，审查相关的案件材料，参加讨论，引导行政执法机关调查取证，完善固定涉案证据，保障案件质量。2013年以来，应邀提前介入食品药品行政执法活动引导调查取证4起。

建立回访机制 确保执法清正廉洁

推行了案后回访制度，即对重大、复杂食品药品行政处罚案件中行政执法人员是否依法行政、廉洁自律等方面于案后向行政相对人回访，着重监督执法人员有无徇私舞弊、滥用职权等违法违纪行为。对于违纪违规责任人，根据后果严重程度追究纪律责任，涉嫌犯罪的，依法移送反渎部门追究刑事责任。该机制推行以来，共回访案件7起，回访行政相对人5人次。

建立培训机制 不断提升办案水平

联合公安、食药监部门建立了双向培训机制，针对食品药品犯罪行为涉及面广，相关专业法律法规多，执法中罪与非罪区分困难等一系列问题，检察机关组织公安、食药监等部门不定时开展联合培训，就刑事案件批捕、起诉方面事实、证据等要求进行讲解。同时，积极走出检察机关，认真补充行政执法知识。

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