以服务群众为着力点 探索简约高效的基层管理体制

本报讯（记者 梅影）近年来，泸州市聚焦平台建设、综合执法、制度保障、承载体系四个方面，不断推进行政管理体制改革，着力构建简约高效的基层管理体制，使管理服务适应镇域经济社会发展新需要。

为破解经济发达镇发展面临的体制机制障碍，2018年，泸州市合江县九支镇被省政府批准为经济发达镇试点镇。改革试点以来，九支镇的辐射带动范围不断扩大，发展活力进一步被激发，2019年，地区生产总值同比增长9.8%，城镇居民可支配收入同比增长10.8%，农村居民可支配收入同比增长11.2%。

打造一个平台，群众办事方便快捷。泸州市以打造区域政务服务平台为目标，合江县专门设立行政审批办公室，与九支镇便民服务中心合署办公，负责办理省、市、县下放、委托或授权的136项审批和服务事项；综合设置7个服务窗口，实施“一窗受理、集成服务”，整合村便民代办站入驻中心，每天安排3个村在中心办公，实现县、镇、村三级行政审批事项集中联办。以九支镇为中心，拓宽辐射带动范围，五通镇、车辋镇、法王寺镇3个乡镇10多万人实现就近办理县级审批和服务事项。2019年，九支镇累计办件49938件，提前办结率、现场办结率、按时办结率、群众满意率实现四个100%，行政许可和公共服务事项“最多跑一次”均实现99%。

组建一支队伍，执法效率大幅提高。合江县组建综合行政执法办公室，负责行使依法下放、委托或授权住房城乡建设、交通运输、城市管理、市场监管、旅游等领域的133项执法权，统一指挥和协调派出所、自然资源所等基层站所的执法力量和资源，开展乡镇综合行政执法工作。对于县级没有派驻、九支镇又急需的执法权限，选派人员上挂县级主管部门学习锻炼，通过主管部门办理执法证照，再派驻九支镇纳入综合行政执法队伍管理，着力解决县级“管得着，看不见”，乡镇“看得见，管不着”的问题。开展综合执法后，合江县交警、城管等每天同车组队巡查，发现问题共同处理，2019年共处理了300余起违法违规问题，既提高了执法效率，降低了执法成本，彻底改变了九支镇“脏乱差”的局面，集镇形象得到大幅提升。

制定一个办法，管理体制更加顺畅。合江县制定《关于规范派驻乡镇人员管理的通知》，对县农业、自然资源、市场监管等部门派驻九支镇的人员，实行岗编分离，实现“以镇政府为主、县级主管部门为辅”的双重管理模式，派驻人员的任免、调动、考核，由九支镇提出建议意见，县级主管部门按程序办理；派驻机构人员的经费由县财政划拨到镇财政，由镇政府统筹管理发放。派驻人员全面参与乡镇重点项目建设和脱贫攻坚等中心工作，既充分发挥了县级派驻人员的作用，又充实了基层人员力量。

构建一个体系，承载能力大幅提升。九支镇创新投融资模式，成立镇国资公司，实现投资、建设、经营一体化服务，融资6500万元用于提升城市道路、污水处理厂、学校、医院等基础设施。探索公共服务市场供给机制，将场镇建成区环卫保洁服务外包，通过公开竞标由中标企业负责实施，政府负责监管，机械化清扫率提高70%。

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