以案说法枯燥条文这样变生动

聚焦

“给人‘望风\’是不是犯罪？”

“‘望风\’行为是整个犯罪实施的一部分，虽起的辅助作用，但可构成共同犯罪。”

近日，30多名马街中学学生应邀在合江县人民法院参加了一场特殊的“审判”。这是一起模拟法庭的案件审理。法官结合案件为学生宣讲法治，学生在身临其境中学法。

十八届四中全会明确要求，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，加大执法、司法过程中的普法力度，使执法办案过程成为向群众宣传法律的过程。执法、司法机关要开展以案说法、以案释法活动，发挥典型案例的教育警示作用。

两年来，以“法律七进”为载体，全省各地开展了各种形式的“以案说法”。伴随着一次次生动的“以案说法”课走进群众中，法治精神渐渐浸润人心。

A

台上讲得累，台下睡一片

普法者的市场在哪里？

我国现行法律法规上千部，加上地方性法规，数量更加庞大，如此众多的专业法律条文，如何才能让每一个群众都真正了解？

这，是广元市利州区皇泽寺社区书记韩陛环一直以来的困惑。“发传单，一摞一摞地发，但群众随手就扔了；开普法会，台上讲得累，台下听得效果差。”韩陛环坦言，发放普法资料、张贴普法标语等宣传方式，总体来说是单向的“灌输式”宣传、被动式普法，群众不喜欢，效果当然不会理想。

省司法厅相关负责人也有类似思考：普法工作不能仅仅停留在每年发几本宣传手册、搞几次普法考试上，而是应该根据群众的实际需求，“菜单式”普法在创新普法方式上下工夫。“一个派出所每天接处警量近40件，符合立案条件的大概5件，其他都是民间纠纷。”为了增强普法的直接性、生动性和针对性，乐山市市中区成立了联合调解中心，整合公安、街道办事处、司法所、法律服务中心等各方力量，利用调解矛盾纠纷的机会就地“以案说法”，边化解纠纷边普法。“以案说法，案例源于生活，来自身边，以案说法，是群众百食不厌的普法大餐。”泰和泰律师事务所律师马丽华认为，通过具体案例，人们可以预判自己的同类行为可能会出现同样的法律后果，让执法案例在宣传法律中起到潜移默化的示范、指导和警示教育作用。

B

院坝调解、群众表演……

“说法”的方式可以有很多

前不久，甘孜州泸定县冷碛镇木瓜沟村村民周某与邻居发生纠纷，打伤了人还砸烂了邻居的家电，周某因此受到行政拘留5天的处罚。“根据《治安管理处罚法》，行政拘留是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况。邻里之间遇事要协商解决，千万不能冲动违反法律。”在该村的普法宣讲会上，辖区民警用这一事例教育大家：“打砸”行为后果严重。“发生在身边的案例对我们最有教育意义。”村民们都说。几个月来下来，木瓜沟村矛盾纠纷明显下降，也没有再发生一起治安案件。

用身边的事教育身边的人，泸州市探索开展了小纠纷“随手调”、“院坝调解”等活动。泸州市司法局与媒体合作开办《给您说法》电视栏目和《以案释法》报纸专栏，选取本地典型案例，公开招募群众演员演绎身边的法治故事，通过案情介绍，法律工作者、资深律师采访和主持人评述等形式，化枯燥为生动，化抽象为直观，同时注重结合当前热点，让群众充满兴趣。“调解一起纠纷，为群众以案说法上好一堂法制课，最终影响一群人”——如今，5万多名基层普法员活跃在眉山的村镇社区，调解纠纷的同时，将深奥的法理与案例结合，进行生动的法治宣讲。这一做法，已让眉山人尝到甜头：各类矛盾纠纷数量从2010年的5万多件，锐减至2万件。“以案说法是群众最乐于接受的方式。”在甘孜州司法局副局长扎西彭措看来，以案说法让枯燥的法律条文变得生动，群众更容易接受。

C

让执法者普法，在执法中普法

把法官检察官律师都变成责任人

去年，西昌市礼州镇田坝村村民边某在108国道旁违规建房，被相关部门依法强制拆除。就在违规建筑被拆除的之前和之后，国土执法人员对边某及其附近群众进行了一次深入的《国土资源法》讲解。如今，边某对农村土地方面的法律可谓了解得头头是道。

“在执法中普法，反过来通过普法促进执法。”在省司法厅相关负责人看来，推进“谁执法、谁普法”工作机制是最佳路径。具体来说，就是按照执法办案和普法宣传相结合、日常宣传和集中宣传相结合、属地管理和上下联动相结合的工作原则，将普法宣传教育渗透到执法办案全过程，通过严格执法深度普法，通过广泛普法促进文明执法。

为促进建立执法、司法和法律服务“以案说法”长效机制，2015年，四川省出台了《关于全面开展“以案说法”的工作方案》，要求推进执法案例、司法案例、法律服务案例资源有效整合，文字、图片、音频、视频案例等相互统一，建立全省统一的“以案说法”信息共享交换平台。方案同时要求，在法院系统推行“庭审、裁判、案例、媒体”四位一体“以案说法”工作制度；检察院系统针对当地有较大社会影响的职务犯罪案件、危害民生侵害民利等典型案件和处理上争议分歧较大的案件，开展“以案说法”巡讲；司法行政系统开展律师“代理一个案件、普及一次法律”行动，推进律师在执业活动中向当事人和社会公众“以案说法”。

好的方案，还有待坚持不懈地扎实执行。

在“谁执法，谁普法”的路径上，如何确保执法人员真正普法到位？这，是建立“以案说法”长效机制中无法回避的问题。

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