合江立改：惠农款将直发防截留 多方建言：政府需加快转变职能

本报上期民情热线版《心里不情愿，也要买保险？》一文见报后引起强烈关注，记者再次深入调查——

11月20日，本报以《心里不情愿，也要买保险？》为题，报道了泸州合江县南滩乡部分村组在落实上级安排的小额人身保险和生猪保险任务中，违背村民意愿，强行用群众粮食直补款抵扣保险费的事件。

报道一经刊发，就引来读者的强烈关注。有读者反映，在合江县，南滩乡部分村社的做法并非孤例。对此，合江县相关部门对此有何说法？省级相关部门有些什么建设性意见？

接连数日，记者再次走进合江县进行调查，并对各级相关部门进行采访。

□本报记者 陈松 杜蕾 文/图

村民叫苦：

危房改造补贴与买保险挂钩

政府整改：

对所有中央直拨款进行清理

20日，记者驱车来到合江县榕山镇符阳村。在榕山镇符阳村2组，一位名叫李四的村民介绍，他刚从外地打工回来，正在为家里的危房修葺奔忙，“组长今天告诉我，要申请危房改造补贴可以，但是必须要帮忙分担30份小额人身保险。”李四说。据村民们讲，“买30份小额保险要900块，危房补贴一共才7000多块钱，拿到手里的只有6000多块。”其他村民都为李四叫屈。

在白米乡转龙塆村走访，记者也听到老百姓类似的反映。

对村组干部而言，保险任务完不成会怎样？“与考核挂钩，没完成任务就要扣工资。”榕山镇某村一位罗姓组长说。与此相印证的是，合江县某乡乡长告诉记者，他们乡将村干部每月工资的20%与年终绩效挂钩，视考核项目完成情况全额发放、奖励或减扣，其中考核项目就包括完成保险工作方面。

对此，合江县有什么样的说法？

记者随后在合江县政府，看到《合江县人民政府办公室关于印发合江县2013年开展农村小额人身保险工作实施方案的通知》，其中将“目标任务”明确为“参保人数目标任务为各乡镇农业人口的20%，奋斗目标30%。工作完成情况纳入县目标考核”。该通知中还有“激励机制”：村社工作经费，参保率达25%到30%，按实收保费的6%计提；参保率达30%及以上，按实收的8%计提。

但对村组干部们所说的“完不成保险任务要扣工资”的说法，合江县农村小额人身保险工作领导小组副组长、县政府办副主任李斌予以否认，“县上对乡镇没有这样的考核办法。”

李斌称，小额人身保险是政府给农民的惠民政策，本意是要农户不因残因亡致贫，“但是基层干部在执行政策时，没有严格按法律程序来执行。购买小额人身保险应本着自愿原则，但基层干部为了工作方便，在粮食直补或其他款项上扣除，没有把群众工作做细一些。”

对本报11月20日报道中所反映的问题，合江县委、县政府高度重视。见报当天下午，合江县副县长陈治琼就召集27个乡镇的乡长、相关部门开会研究整改。县财政局与乡镇一道，对所有中央直拨给农民的款项，包括粮食直补、综合补贴等进行清理。

“该直发到群众的，坚决直发到群众手中。”陈治琼告诉记者，县上要求22日前各乡镇要清理完成。“经过这次教训，明年我们县将探索新的机制：由县一级直发到农民的卡上，不再经过乡上，减少下面的环节，杜绝对惠农款项的截留。”

11月21日，记者再次来到南滩乡。从乡政府出具的发票显示，乡上已把大久村代扣的资金收回，共143640元，重新打回农户一卡通上。太公寺村于20日把38426元重新打回农民卡上。

农工委表态：

强买保险是完全错误的

专家建议：

政府转变职能不干预市场

开展和推进农村小额人身保险工作本应是件好事，但以层层下指标、派任务的方式却让一些乡镇、村组干部和村民很为难。那么，地方上出台通知明确参保任务指标，是否来自省上的相关政策要求？

11月26日，记者来到省委农工委，在此见到一份省政府于2008年9月转发的《中国保监会关于印发农村小额人身保险试点方案的通知》的通知。翻遍整个通知，记者从中并未找到其中有任何指标性的要求，也没有目标任务分解等内容。

省委农工委新农村处相关负责人表示，农业保险对提高农民抵御自然风险、恢复生产生活的能力有着重要意义，“但必须按照‘政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进\’的原则实施。”对部分地方发生的农户“被保险”现象，该负责人称，农业保险既然要求市场运作、取决群众自主自愿，对干部设立指标任务、激励机制，考核目标就值得商榷，“这会导致一些基层干部把好事办成违背群众意愿的‘坏事\’。而强制群众买保险，或者与政府政策性补助捆绑在一起更是完全错误的。”“保险应该是公司的市场行为，政府不能唱主角，只能协助。”这位负责人说，政府应该把主要精力放在宣传发动上，创新举措，通过保险受益与没保险造成的反差，身边的鲜活事例来现身说法，让群众认识到保险对其带来的好处，最终自愿购买，而非强制。

对于合江县所发生的现象，四川保监局也高度重视。“在涉农保险经营过程中如果保险机构有违法违规行为，我局将予以严肃查处。”该局一负责人说，保监会多次出台规范性文件，对于涉农保险业务经营提出了明确要求。该局将加大现场检查力度，严厉查处涉农保险相关违法违规行为，对侵害农民权益的行为实行“零容忍”。

在四川大学公共管理学院教授、省监察厅特邀监察员史江看来，合江县反映出来的情况，是把政府与企业捆绑在了一起，这沿袭的是一种旧的政府管理模式，“十八届三中全会提出，让市场在资源配置中起决定性作用，这要求政府真正做到转变职能。”他认为，“要从根本上解决类似伤农事件发生，政府应该从微观的市场行为中退出，强化服务功能，创新服务举措和能力，找到政府在市场活动与民生改善中的结合点，这也是摆在各级党委政府面前亟待破解的一个新课题。”

（应受访者要求，文中一些地名人名隐去。）

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