扶贫攻坚短板凸现 亟待各方关注支持

目前，古蔺县扶贫攻坚还面临一些困难和挑战，亟待社会各方的关注和支持：

一、经济增长压力大，基础设施制约严重

受宏观产业结构调整的影响，从2013年下半年起，该县工业发展一直处于低迷状态，规模以上工业增加值增幅均放缓，对经济增长的拉动作用大幅减弱，同时导致服务业、财税收入、城乡居民收入多个领域均不同程度受到影响。综合性交通路网尚未形成，县域内交通干道通行条件不佳，农村基础设施薄弱，全县工程性、资源性缺水状况仍然突出。

二、农村空心化突出，带动增收难度较大

近年来，该县农村中有文化的青壮年劳动力大量流向城市，农村留守儿童和老人占比较高，农村劳动力较少，村社本土管理人才缺乏，空心化问题较为突出，加之全县农业现代化程度不高，农产品深加工企业规模不足、数量偏少，产业附加值低，乡村产业发展难，通过农村产业发展带动贫困农户增收困难较大。

三、民生改善基础弱，公共服务覆盖不均

全县贫困地区基础服务需求大，而财政收入渠道较窄，地方财政能力有限，从而制约了教育、医疗等公共服务民生工程的投入。全县贫困地区基础教育、乡村卫生建设和公共文化设施建设不均衡，与全市和全省平均水平相比还有差距，亟待进一步强化公共服务水平，使贫困人口享受到切切实实的实惠。

四、脱贫攻坚时间紧，稳定脱贫压力渐增

古蔺县地处革命老区、贫困地区，作为国家级贫困县，2015年底，全县有建档立卡贫困户18526户、贫困人口74338人，贫困发生率为9.3%。由于贫困面大、贫困程度深，脱贫攻坚的难度较大。全县最低生活保障体系尚不健全，贫困人口因灾、因病、因学返贫现象仍然突出。因灾因病返贫等因素影响，稳定脱贫难度加大。

区域发展机遇明显 活力与魅力同在

与此同时，也应该看到古蔺县依旧充满发展机遇，活力与魅力同在。

一、区域发展政策叠加，整体脱贫基础夯实

“十三五”时期，古蔺县面临着诸多发展机遇，随着国家“一带一路”、新一轮西部大开发、乌蒙山连片扶贫开发、长江经济带建设等重大战略项目的推进，将创造良好的外部发展条件；随着四川省革命老区县、少数民族地区待遇县等优惠政策的落实，将进一步促进县域经济加快发展；随着西部地区生态文明示范工程试点县、新型城镇化县城基础设施建设等工作的开展，将充分激发该县发展潜力和动力，有利于全县在乌蒙山区率先实现整体脱贫。

二、经济转型升级加快，改革红利充分释放

尽管整体上该县仍处于工业化初期向中期进阶阶段，但在宏观经济结构调整的大环境下，将倒逼该县白酒、能源两大传统支柱产业转型升级，促进煤层气、页岩气开发、风电、光伏发电等新型工业发展，同时，农业现代化程度不断提高，旅游业等现代服务业加快发展，县域经济发展的质量和效益将进一步提升；随着全面深化改革战略的深入推进，该县作为扩权强县试点县和深化县城基础设施建设投融资改革试点县，行政审批、投融资等领域改革带来的红利将进一步释放。

三、自我发展能力增强，脱贫致富意愿强烈

农村基层组织建设不断加强，村党组织领导的充满活力的村民自治机制不断健全，围绕“生态畜牧、优质果蔬茶、山地烤烟、道地中药材”四大优特色产业发展，结合自身地理环境优势，对发展种、养殖业的积极性高，脱贫致富意愿强烈。

四、攻坚战略深入推进，利于发挥后发优势

“十三五”时期，是国家脱贫攻坚的关键时期，随着乌蒙山区集中连片扶贫开发力度的加大，该县在政策、项目、资金等方面将得到更多支持，随着***工作的深入推进，将有利于该县率先完成“脱贫摘帽”任务，全面建成小康社会。

（李才良 林延舒 周华明 李明玉）

“十二五”期间，该县扎实推进乌蒙山扶贫开发工作，深入实施“七大扶贫攻坚行动”，逐步建立以财政专项扶贫投入为主导的多元投入机制，累计实施整村推进项目51个、连片扶贫开发项目5个，扶持农村贫困人口12.9万人。贫困人口数量由2010年底的约20.3万人减少到2015年底的74338人，贫困发生率由23%下降到9.3%。全面完成贫困村、贫困户摸底调查和精准识别工作，通过建档立卡和“回头看”工作，基本实现贫困户和贫困人口该进必进，精准识别出贫困村117个，贫困户34222户。

去年，古蔺县委、县政府1号文件——《关于进一步加快旅游产业发展的意见》提出构建“一核一线一片多点”全域旅游新格局，推动古蔺建成西部旅游休闲度假目的地。随后，全县首届旅游发展大会召开，吹响了古蔺县全域旅游开发的集结号。为此笔者走访了古蔺县黄荆乡党委副书记、乡长黄霖。

黄霖介绍说，去年以来，以黄荆老林、桂花地质公园、红龙湖为核心旅游景区，以“黄荆—县城—永乐—太平—二郎”为精品旅游线路，以大寨、箭竹、双沙、马蹄、马嘶为重要乡村旅游示范片，以其他乡镇特色旅游景点为补充，围绕“一核一线一片多点”发展格局，县上主要领导挂帅成立旅游发展推进组，涉旅乡镇、成员单位层层签订责任书，古蔺县全域旅游热火朝天、阔步向前……

旅游开发，招商引资是前提。去年，古蔺县招商引资取得重大突破。古蔺县主动到深圳、北京、上海、重庆等地开展旅游招商，吸引投资200亿元旅游项目落户蔺乡大地。

在招商引资中，四川恒和投资集团有限公司、广东温氏集团等知名企业强强联手，打出了扶贫攻坚“组合拳”，引领帮扶和带动当地人民群众广泛参与，互利共赢，创新完善了人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会参与机制，突出了指导思想、市场导向、平台打造、方式创新、政策激励、氛围营造六大亮点。媒体评论说，“这传递了扶贫开发方式创新转变的新思维、新思路，唱响了扶贫攻坚主旋律”，为当地扶贫脱贫攻坚作出了新的贡献。

黄霖深有感触地说：旅游开发，项目建设是载体。目前，黄荆老林景区环岩游步道、停车场等设施完成提升改造。此外，作为黄荆老林景区的次级旅游接待服务中心，也是易地扶贫搬迁聚居点，金鱼溪旅游扶贫示范项目正全力建设，其中金鱼溪旅游度假小镇将于今年建成。“一核、一线”不断升级，“一片、多点”亮点纷呈。

旅游开发，基础设施是保障。看到自驾游成为游客出行的主要方式，古蔺县进一步破解交通瓶颈，实现叙古高速公路通至太平镇，古赤路、蔺郎路完成改造。随着大交通体系的逐步形成，古蔺旅游将进一步驶入“快车道”。

黄荆乡党委政府情系民生，审时度势，结合当地实际情况，决心打造百亿黄荆旅游扶贫示范片。按照国家5A级旅游景区和国家级旅游度假区标准，古蔺县大力建设黄荆老林游客服务中心、黄荆山谷度假小镇以及两村、九景区，打造集户外探险、极限运动、山居生活、自然观光、康体养生、冰雪度假等为一体的高端创意综合性休闲度假旅游产品，同时统筹整合***资金、幸福美丽新村基础设施建设资金、幸福美丽新村示范县产业发展资金等涉农资金，支持贫困户大力发展核桃、柑桔、碰柑、脆红李、烤烟、中药材、土鸡、肉牛、马头羊等优势特色产业。统筹抓好粮油、畜牧、经济作物、林竹、水产、农产品初加工及精深加工、休闲农业、乡村旅游等特色优势产业发展，形成一村一品、一户一业的发展格局。助推古蔺民族地区经济跨越发展，打造西部原生态休闲旅游度假胜地。

古蔺县是国家扶贫开发工作重点县，是乌蒙山集中连片特困地区片区县，贫困人口分布广、少数民族聚集多、脱贫攻坚任务重。2015年底，全县有建档立卡贫困村117个、贫困户24164户、贫困人口74338人，贫困发生率为9.3%，其中38259人分布在非贫困村，占总贫困人口的53.36%。

打造旅游文化新高地 唱响扶贫攻坚主旋律

——访古蔺县黄荆乡党委副书记、乡长黄霖

开发背景

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