四川“十三五”规划建议新提法新亮点 创新出现105次

11月29日发布的《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展。这份长达两万多字、为全省“十三五”发展“定调”的纲领性文件，出现一系列新提法、新表述、新举措，透露出未来五年四川省经济社会发展的新信号。

“三个结合”做强“第一动力”

新词：

“十三五”时期，创新将贯穿全省工作，是引领发展的第一动力。《建议》围绕提高发展质量和效益提出新举措，其中“三个结合”引人注目。

成德绵之“点”与全省之“面”结合。今年9月，四川被确定为全国全面创新改革试验区。《建议》明确，将依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，集中破解创新驱动发展瓶颈制约。每年推广一批可复制的改革举措和重大政策，引领、示范和带动全省实现创新驱动转型发展。

农、工、商、旅、网相结合。《建议》提出，要大力推进农业现代化、建设先进制造强省、实施加快现代服务业行动、推动信息化与经济社会深度融合，有序推进“互联网+”农业、制造、金融、交通、电力、安全、文化、旅游等发展。

现代基础与创新机制结合。《建议》提出，要着力完善基础设施网络体系，提升保障能力和水平；要加快完善发展新体制，坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向，深化行政体制改革，形成有利于创新发展的政务环境。

三大关系勾画“四川棋局”

新词：

协调是持续健康发展的内在要求。《建议》明确，要根据“五位一体”总布局，增强发展协调性和整体性，尤其要处理好三大关系。

一与多的关系。即深入实施多点多极支撑发展战略，在推进成都经济区领先发展的同时，加快培育新兴增长极。

城与乡的关系。坚持工业反哺农业、城市支持农村，大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略，健全城乡发展一体化体制机制，推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。

虚与实的关系。即推动物质文明和精神文明协调发展，坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持培育和践行社会主义核心价值观，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。

省发展改革委主任唐利民认为，“不平衡、不协调”是当前制约四川省社会经济发展的主要矛盾，改变这种状况，必须依靠制度安排和规划统筹，以“一盘棋”的理念统筹考虑，协力推进。

105次“创新” “创新性”前所未有

统计显示，全文累计出现105次“创新”，远超其他热词。不仅如此，《建议》还以专门一个章节来阐述创新发展，篇幅长达5000多字，接近《建议》的四分之一，还不算散落在协调发展、绿色发展、共享发展和开放发展等部分中的创新内容。这样的规模在对五大发展理念的阐述中高居第一，同时相对“十二五”建议而言，也是大幅度增长。

这一结果的出现绝非偶然。在省科技厅厅长刘东看来，对于四川而言，将创新改革作为当前的“头等大事”，是实现“两个跨越”的根本保障。只有把创新摆在发展全局的核心位置，牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念，用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇，推进以科技创新为核心的全面创新，形成促进创新的体制架构，推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展，加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎，才有可能顺利实现“两个跨越”的战略目标。

23次出现“行动” “紧迫感”陡然增加

《建议》中还出现29次“战略”和23次“行动”等词汇，“加快发展现代服务业行动”“‘互联网+’行动计划”“民族地区教育发展十年行动计划”“\‘五个一批’扶贫攻坚行动计划”……分布在农业、服务业、扶贫、教育等多个领域。

战略，是指“特定时期指导全局的方略”，体现出高层对未来发展的整体考虑和顶层设计。更具动感的“行动”，则体现出四川省在决胜小康关键时期的历史紧迫感。

“距离实现‘两个跨越\’的战略目标只有短短五年时间，必须提高政策的执行力和干部群众的紧迫感。”省发展改革委主任唐利民认为，“行动”“必须”等表述多次出现，凸显了省委对于四川进入决战决胜攻坚期的清醒认识，以及对未来的总体布局和驾驭能力。

民生新亮点

◎【住有所居】

城里人农村人都住上好房子

◎【交通建设】

告别“蜀道难”出行更便捷

◎【脱贫攻坚】

农村建档贫困人口全脱贫

◎【全面两孩】

促进人口均衡发展

◎【改善环境】

人人在蓝天下呼吸清洁空气

◎【教育公平】

让每个孩子都有出彩的机会

热词新数据

关键词 十二五 十三五

行动   223

必须  210

坚持  28  39

改革  40  56

创新  38  105

完善  45   59

互联网  37

云技术  01

住有所居：

城里人农村人都住上好房子

【百姓声音】

古蔺县双沙镇白马村村主任代永才说，正在推进的白马村乌蒙新村建设，将通过旧房改造、基础设施建设和产业打造三力齐发，使昔日穷山村变为民富景美的特色宜居村落。

【建议摘编】

加大城镇棚户区旧城和城乡危房改造力度，构建符合省情的保障性住房体系；加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村；全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”。

【权威点评】

省委农工委新农村建设处处长董进智：城乡统筹发展，也要让农村群众住上好房子。到2020年全省将建成幸福美丽新村35000个，占行政村80%左右。同时以扶贫解困为首要任务，在四大片区加快建设彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村，并推进农村廉租房建设，优先解决无房户、危房户和住房特困户住有所居、住得安全问题。

全面两孩：

促进人口均衡发展

【百姓声音】

双流县东升镇市民郑女士说：“我们都是独生子女，特想让娃娃有个伴。”在一网络调查中，有40%明确表示想生二孩。

【建议摘编】

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；开展应对人口老龄化行动；全面放开养老服务市场。

【权威点评】

省卫生计生委主任沈骥：这既贯彻中央精神、回应百姓期待，也是适应新形势作出的重大调整。四川省目前正进行相关政策方案调查研究及未来预判，并与相关部门启动研究人口与计划生育条例修改工作，等国家修法后，四川省再修改条例正式启动实施“全面二孩”政策，2016年一季度或将正式实施。

改善环境：

人人在蓝天下呼吸清洁空气

【百姓声音】

79岁的陈阳民是什邡林场的退休职工，她心怀愧疚：30年采伐工生涯里，他亲手砍过2000亩原始森林，“我老了，希望能把以前砍光的山头种上树。”

【建议摘编】

实行最严格的环境保护制度；实施大气污染防治行动计划；实施省以下环保机构检测监察执法垂直管理制度；开展大规模绿化全川行动，全面停止天然林商业性采伐，严禁移植天然大树进城。

【权威点评】

省环保厅厅长姜晓亭：四川环境保护“底牌”基本已明确，随着“大气十条”“水十条”落地，以及BOT/PPP等模式建立健全，环境治理过程社会资本的参与途径和方式，都已明晰。实施检测监察执法垂直管理制度以后，省级环保部门可动态掌握地方环境变化趋势及原因，避开利益纠葛，提高环保执法的精准度、及时性和有效性。

交通建设：

告别“蜀道难”出行更便捷

【百姓声音】

马尔康市毛木初村大学生黎燕感到，路的不断畅达，将让贫困山乡不再因路拖了脱贫后腿。

【建议摘编】

加大高速铁路建设力度，打通北上、南下、东进出川通道；持续打好民族地区、贫困地区交通大会战；高水平规划建设成都天府国际机场。

【权威点评】

省交通运输厅厅长彭琳：“十三五”将打一场交通大会战，规划投资5000亿元以上，2400余亿元投向88个贫困县，到2020年修建高速公路出川通道24条，通车里程达8000公里，三州州府全部通高速。出川铁路大通道由7条增至15条。天府与双流国际机场建成国家级国际航空枢纽和西部地区门户枢纽。

据中新网

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