精准施策 解决贫困突出问题

作为全国扶贫开发攻坚任务最繁重的省份之一，四川扶贫开发攻坚如何啃下“硬骨头”？

7月7日至8日在成都举行的省委十届六次全会提出，集中力量打赢扶贫开发攻坚战，最根本的是要坚持问题导向，按照***、精准脱贫总要求，紧紧盯住制约贫困地区发展的重点问题特别是最突出的民生难题。

吹响全力***的冲锋号，四川省锁定10个方面重点工作。

【载体】

建设幸福美丽新村

●开展农村危房改造信贷贴息试点，提高困难群众危房改造补助标准

●加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设推进力度

新村建设是提高贫困地区发展能力的重要载体，具有全局性、牵引性作用。“四川省新村建设抓得早，加速了扶贫攻坚进程。”省委农工委副主任杨秀彬介绍，一个多月前，四川省专门召开全省幸福美丽新村建设推进工作会进行再动员再部署，“按到2020年全省80%以上行政村建成幸福美丽新村目标，倒排工期，分解任务，今年确定建成5000个幸福美丽新村。”

会议提出，要加强分类指导，突出地域、文化、乡村特色，注重扩建、改造和保护相结合，加大藏区新居、彝家新寨、巴山新居、乌蒙新村建设推进力度。

凉山州州长罗凉清提出，争取“十三五”期间彝家新寨建设可以解决全州80%的贫困人口居住问题。“在交通十分不便、自然条件差的地方，我们将结合建筑产业工业化，新寨可能是工厂化建好的房子，拿到现场组装。”

会议要求突出特困群体，重点支持贫困户危房改造，开展农村危房改造信贷贴息试点，提高困难群众危房改造补助标准；对建不起、改不起房的特困户，要提供农村廉租房等保障性住房。

对凉山州宁南县俱乐乡中心村党支部书记罗传宝来说，这可谓是一颗“定心丸”。在他看来，特困户的居住问题不解决，就没办法安心生活，更没有基础谈产业发展。

【根基】

发展产业实现就业

●宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜工则工，把资源优势转化成产业优势

●设立贫困地区产业发展专项资金

贫困地区群众脱贫致富，根本要靠发展产业、实现就业。“发展产业必须因地制宜”、“不要强制性推进工业”、“要发挥自己的比较优势”……分组讨论中，不少与会者都提出产业选择要适宜。会议提出，贫困地区或多或少都有独特的资源禀赋，关键要发挥比较优势，宜农则农、宜牧则牧、宜旅则旅、宜工则工，把资源优势转化成产业优势。

以“飞地园区”推进产业扶贫是与会者关注的一个话题。阿坝州政协主席吴泽刚带来了成阿工业园的消息，“园区利用民族地区的政策、资源优势，以及成都的区位优势，快速发展。这几年，园区封闭式运行，已经是满载状态。”

会议提出，要支持贫困地区发挥资源、政策等优势，与发达地区共建产业园区。省经济和信息化委主任陈新有介绍，四川省将加大力度指导飞地园区加快发展，利用好资源，壮大产业，助力全省扶贫攻坚。省财政厅厅长王一宏提出，四川省将进一步建立健全跨区域财政利益分享机制，为贫困地区产业发展提供便利。

“贫困地区脱贫致富得依靠科技。”省农科院党委书记宋全安以特色农牧业发展为例进一步说明，贫困地区要依靠科技支撑，走特色、优质、高效的现代农业发展之路。

一个地方产业发展起来了，不等于群众富起来了。会议强调，要设立贫困地区产业发展专项资金，从政策上鼓励企业更多吸纳贫困群众就业，支持以土地、资源等入股参与产业发展，把产业发展红利装进群众腰包。

【硬件】

改善生活生产条件

●大力推进农村电网升级改造，重点解决贫困村供电设施落后、供电能力不足等问题

●到2020年实现所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路

硬件就是突出基础先行。“扶贫开发攻坚大会战，交通要当好先行官，下好先手棋。”省交通运输厅厅长彭琳认为，会议明确提出基础先行，抓到了制约贫困地区发展的关键问题。未来五年，交通部门将对88个贫困县实施***的交通攻坚方案。对外继续完善贫困地区路网骨架，打通“最后一公里”，搭上国省干线“主动脉”；对内构建形成交通网络，畅通“毛细血管”，到2020年实现所有乡镇通油路、所有建制村和新村聚居点通硬化路。今年将基本完成“溜索改桥”工程。

饮水安全备受关注。“老百姓吃上放心水也可降低因病致贫的概率。”省水利厅厅长冷刚认为，完成“十二五”规划内农村饮水安全任务和新增藏区规划外任务，这是硬指标。省水利厅将进一步加大对四大片区农村饮水安全工程投资力度，尽早实现自来水全域覆盖，提高农村自来水覆盖率，及早构建水厂、水质监测中心和卫生部门共同参与的三级水质监测体系等。

6月，四川全面完成无电地区电力建设，基本消灭无电村，但国网四川省电力公司总经理王抒祥依然感觉担子沉甸甸的。“‘硬骨头\’一个接着一个。”王抒祥说，消灭无电村之后，还有农网升级改造、低电压治理、为漏统的无电户供电。为此，从今年下半年到明年上半年，国网将投资80亿元，力争在2017年实现电网全覆盖，解决低电压问题，让四大片区不再因电致贫。

信息网络覆盖方面，中国移动四川公司相关负责人介绍，将继续投入大量资源进行农村网络建设，尤其是抓住“互联网+”的战略契机，继续整合O2O农村/社区电商平台，推动农村电子商务发展。

【软件】

扶贫扶智治穷治愚

●逐步把“9+3”免费教育扩展到全省集中连片贫困地区

●牢固树立生态是最宝贵财富的理念

软件就是抓住“人”这个关键。

会议提出，要支持民族自治州、县稳步推进15年免费教育；逐步把“9+3”免费教育扩展到全省集中连片贫困地区等。在德阳市代市长赵辉看来，“扶贫攻坚，治标更要治本。通过教育让贫困家庭孩子走出来，有可能从根本上阻隔贫困的代际传播。”他提出，德阳将进一步把职业教育与扶贫开发结合起来，通过强化就业岗位培训等，提高贫困户子女的就业成功率。

会议提出，要认真实施“乡村教师专项支持计划”和“藏区千人支教十年计划”，切实提高贫困地区特别是民族地区教师队伍素质。52岁的泸州市古蔺县大寨苗族乡富民村小学教师杨启芬高兴地说，“加大对贫困地区教师的关心和帮助，能让老师安心留在贫困地区任教。”

基本医疗服务方面，会议提出加强医疗卫生机构建设、建立与新农合制度有效衔接的大病保险制度、建立大病救助机制、加大地方病防治工作力度等，提升贫困地区公共卫生服务水平。

会议提出，要牢固树立生态是最宝贵财富的理念。开展农村环境综合整治、探索有利于贫困地区的生态补偿机制与资源开发收益分配机制等。

泸州市市长刘强介绍，泸州贫困人口主要集中在古蔺、叙永，石漠化问题比较严重，影响农民增产增收，只有治理好生态，才能为当地贫困群众谋福利。绵阳市平武县木座藏族乡民族村党支部书记银珠修说，村里退耕还林的大多数林地已搞起了林下种植或民俗旅游产业，“这样一来，保护环境和赚钱都不耽误。”

形成好风气也是扶贫开发的重要内容。会议提出，要大力推进依法治理，加强农村社区建设，强化网格化管理服务，深入开展“法律七进”，以“村规民约”等为抓手深化基层法治示范创建等。同时，大力弘扬社会主义核心价值观，加快贫困地区文化事业发展。

本版撰文

本报记者 李淼 吴璟 董世梅 李欣忆 陈岩 王成栋

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