广元作为西部欠发达地区实施两化互动统筹城乡发展战略

广元作为西部欠发达地区，

实施“两化”互动、统筹城乡发展战略是实现又好又快发展的现实选择，更是在新的发展阶段实现经济社会持续快速发展的重大机遇。

广元市发展改革委作为市委、市政府的重要参谋助手、全市经济社会发展的综合协调部门，立足实际，明晰思路，抢抓机遇，努力为广元走出一条革命老区、贫困山区实现追赶跨越的低碳发展之路主动作为。

□徐凯 侯静 文\图

用科学规划引领“两化”互动、统筹城乡发展

推进“两化”互动、统筹城乡发展，规划是前提。

在广元，他们按照“两化”互动、统筹城乡发展要求，着眼大发展谋划大规划，进一步提升和完善经济社会发展总体规划，协调完善各项专项规划。

在强化规划统筹上，他们着力“多规衔接”，加强经济社会总体规划、城乡统筹规划、产业发展规划、城镇总体规划、土地利用总体规划、基本公共服务规划、交通发展规划和新农村发展规划等之间的相互衔接，尤其在已有交通规划和布局的基础上，协调完善产业规划和城镇规划，做到“三规合一”。

在加快完善城镇体系规划上，遵照“一主、两副、多点”的全市城镇空间体系总体规划，合理规划布局城镇体系，重点协调好县域城镇规划空间布局；加快完善独具川北文化特色的村落规划，着力加强农村基础设施配套，完善公共服务功能，打造新型社区和新农村综合体。推进城镇体系与产业布局相匹配，以市中心城区和县城为中心，以区域中心镇和重点镇为节点，以河谷走廊、高速公路、铁路为连接网络，不断优化重大产业布局，因地制宜打造优势特色产业园区。

同时，统筹推进秦巴山区区域农村连片扶贫实施规划编制。进一步推动实施“两化”互动、统筹城乡发展战略配套规划的制订完善，加速形成科学合理的规划体系。

突出项目投资拉动，以加快发展为基本取向

推进“两化”互动、统筹城乡发展，项目是载体，投资是支撑。

站在新起点，广元市发展改革委在着力抓好项目谋划储备和申报争取工作上下功夫。积极顺应投资结构变化，主动对接投资方向和重点领域，深刻分析资源优势和可能性，围绕新一轮西部大开发战略，在交通、水利、能源等基础设施领域谋划和编研出一批政策允许、国家和省上支持、条件相对成熟的大项目、好项目。

围绕资源转化战略和转变经济发展方式主线，积极策划生成一批延伸产业链、促进产业集聚发展的重大产业项目和一批战略性新兴产业、高新技术产业和循环经济、低碳经济项目。

针对近期国家进一步加大对自主创新和科技成果转化，以及秦巴山片区区域扶贫的支持力度，加快谋划储备一批项目。特别是围绕实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，精心谋划和编制一批对广元未来发展带动作用强、支撑作用明显的大项目。

在加强项目融资工作中，继续巩固和拓展与国家开发银行以及市内金融机构的合作，落实已签订的战略合作协议，努力争取金融信贷支持，为“两化”互动、统筹城乡发展提供有力的项目资金支撑。

大力发展优势特色产业，构建区域竞争力

“两化”互动、统筹城乡发展，核心是工业化。

广元市发展改革委主任田中文说：“根据区域主体功能定位和布局，我们要引导产业向园区集中，推动产业集中集聚发展。建立重大产业项目协调机制，优化产业布局，避免市、县区产业同构化。”

对此，他们深入实施资源转化战略，立足特色和比较优势，在项目谋划、包装、申报、核准备案、资金争取等环节加大工作力度，促进有色金属、能源化工、农副产品、电子机械、纺织服装、新型建材、医药等7大优势产业发展。

积极促进资源就地转化利用，推动天然气、水电、矿产等资源性产业加快发展。

延伸农产品精深加工产业链，提高附加值，推进县域工业化进程。坚持低碳、环保发展方向，重点发展风能、太阳能、生物质能等新能源，大力支持新能源汽车组装、改装及生物产业，积极培育新的经济增长点。

以城镇化为依托，推进 “两化”互动、统筹城乡发展。

城镇化是“两化”互动、统筹城乡发展的持久动力，进一步强化基础设施与功能配套，大力提高城镇综合承载能力是关键。

首先，积极推进城镇交通、供水、供电、供气以及污水垃圾处理等市政基础设施建设，完善学校、医院、文化、体育、就业和社会保障等公共服务设施，加速棚户区、“城中村”等旧城改造步伐。

其次，继续推进实施“四园驱动”战略，在积极引导规划建设较大规模产业园区的同时，同步规划建设生活配套和公共服务设施。下大力气争取广元经济开发区调位升级，力争将剑阁、苍溪工业集中发展区新设为省级经济开发区。

与此同时，加快推进三江新区交通、水利、能源和市政基础设施建设，积极推动宝轮服装工业新城区、汽车城、广元港红岩作业区等产城一体的组团区块启动建设，努力把三江新区建成“两化”互动、统筹城乡示范区和产业新城、城市新区。

坚持低碳发展特色路径，加快转型提升和创新驱动

推进低碳发展和科技创新，实现资源和能源消耗低、环境污染少，是加快推进“两化”互动、统筹城乡发展的内在要求。

广元市发展改革委按照 “一更新、一主线、三调整、三注重”思路，以“三创促三化”为重点，积极推动能源结构低碳化、产业结构低碳化，生活方式低碳化。

在加快“气化广元”的进程中，积极推进以节能建筑、低碳社区、低碳交通网络为重点的低碳城市空间布局和低碳基础设施体系建设。

强化注重节能减排，创新资源开发利用模式，积极推广低碳技术应用，开发低碳产品，大力发展环保产业。

大力支持企业科技创新和技术改造、升级，不断提高企业技术装备水平。建立完善政策支撑体系、技术创新体系和激励约束机制，逐步构建碳排放监测、管理及交易体系。倡导低碳理念，引导社会生产方式和消费方式向低碳、低耗、环保型转变。努力把广元建设成嘉陵江上游的生态屏障、国家级低碳城市。

以改革突破为关键，加快体制机制创新

统筹城乡的核心是消除城乡二元结构体制障碍。

广元市发展改革委在发挥职能上，以农村产权制度改革为突破口，促进要素资源在城乡之间自由流动和优化配置。

加快推进林权、宅基地、土地确权颁证工作。加强农村土地流转引导和服务，依法稳定和完善农村土地承包关系，引导农村土地使用权健康流转、发展适度规模经营。

加快森林分类经营区划进程，推进国有林企改革，放手发展非公有制林业。

以深化户籍制度改革为重点，进一步放宽城镇入户条件、引进人才户口迁移政策、城镇居民亲属投靠入户限制和集体户口设立条件，实现农民就近转移就业和自由流动。加快完善教育、医疗、就业、养老等户籍制度改革的配套政策，积极推动城乡基本公共服务均等化。

深化农村金融制度改革。稳步推进和扩大村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司等农村地区银行及非银行业金融机构试点，增强为“三农”发展、统筹城乡发展提供金融服务能力。

新闻推荐

黄荆老林太平古镇升级为4A景区

本报讯（记者朱丽孔芒）黄荆老林、太平古镇正式获评国家4A景区，将领衔“美丽古蔺·郎酒奢香”主题文化旅游品牌。这是记者从12月10日由古蔺县委、古蔺县人民政府、泸州市外事侨务旅游局主办的“黄荆老...

古蔺新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离古蔺县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。