兴文从五个方面打造预防返贫机制 脱贫之后再加一道“保险杠”

□本报记者 颜婧 唐泽文

“今后5年，我的鲜蚕茧只要保证质量，就可享受每公斤28元的最低收购保护价！”3月12日，宜宾市兴文县赶场坝村养蚕户罗小中高兴地说，县里出台的多项预防返贫措施，让他致富奔康的劲头更足了，“一年养蚕收入至少过1万元。”

今年初，兴文县在做好前期试点的基础上，正式出台包括对地方特色农业实行最低保护价在内的五大“预防返贫工作机制”。县委主要领导直言，一两年内集中攻坚确保贫困户脱贫不难，但为了确保其不返贫，最终同步小康，全县从大病、灾害、失业、市场、生育五个方面入手，为脱贫群众再加一道预防返贫的“保护杠”。目前，该机制正在宜宾全市推广。

为返贫“头号难题”对症下药

“随着脱贫人数的增长，遏制返贫苗头的工作也要跟上。”兴文县委领导告诉记者，该县对现有建卡贫困户的调研发现，因病、因灾以及失业返贫率较高。

去年底，全县首先对“大病返贫”这一比例最高的难题进行摸底。发现2014年至2015年期间，全县建卡贫困户因病住院产生的医疗费用逾4166万元，自付率超过40%。根据相关情况，该县医保局起草并在全县实施了包括“兜底方案”和“精准救助”在内的长效机制。从今年起，县财政出资建立“建卡贫困户医疗保险大病基金”，正式实行“兜底方案”，即贫困户住院所产生的医疗费用，经医保报销后，自付费用超过住院总费用10%以上的部分，由基金全额支付。此外，34种重特大疾病还将按类别得到更高的报销。

在此基础上，县医保局还针对对口帮扶的189个精准贫困户，以每人资助100元、贫困户自付20元的方式，购买120元的个人居民医疗保险。不少部门也参照其做法，为对口帮扶的村和个人进行类似资助，力争全县精准贫困户都能参加2016年的基本医疗保险。

从试行方案到长效机制

防止因大病返贫长效机制有了“范本”，防止因灾返贫等其它四个方面也陆续跟进。

2014年被列为***对象的罗小中，去年在部门帮扶下养起蚕茧，可到年底他有些犹豫了：“万一卖不出去咋办？”

罗小中的担心并不是个案，兴文县农业局发现，即便是发展特色产业，农户也会担心市场风险或自然天灾，而这两种情况也的确容易导致返贫。

去年兴文针对部分贫困户试点推行的农业保险，为难题解决提供了方向。

莲花镇高义村三组贫困户姚荣辉养的母猪，去年因病死亡，好在他之前花12元买了“能繁母猪死亡险”，最终拿到保险公司赔付的1000元。兴文县人民财产保险股份有限公司农险部经理刘伟表示，政府引导贫困户购买保险，同时出资进行赔付补贴，可谓多方受益。

在此基础上，今年兴文正式建立“政府+保险公司+农户”三位一体的农业灾害风险分摊机制，通过引导县域保险机构扩大地方特色农业保险覆盖范围，加大对贫困户直接保费补贴和保险公司的政策性优惠补贴，提高保额标准和赔偿水平，保障贫困户再生产能力。

此外，认为“单家独户的扶贫脱贫不长久，要在优势产业和产业链强化上下功夫”的县委主要领导，牵头实施加大对“适产适销”特色产业的培育力度，引导龙头企业、专合组织发展，共同加强风险抗御能力。罗小中今年就与发展良好的一家专合社签署了协议，未来5年，他生产的鲜蚕茧，在质量达标的前提下都享受最低保护价。

目前，兴文县就因失业返贫、因生育返贫等难题也出台了相应办法。

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