月学月考 他在乡村设道“法律关”

“考卷里的法律法规都答上了……”3月10日，宜宾市兴文县仙峰苗族乡乡政府内，新一期的 “乡干部法律知识考核”刚结束。参加考试的乡党政办主任颜加金说：“成绩应该不错，否则还要再学再考。”

作为宜宾市为数不多的苗族乡，一年前，这里开展了全民学法活动，并形成“一月一学法，月学月考”的制度。截至目前，全乡已组织50多名乡机关干部、133名村组干部、20家企业负责人和近万名群众，参加了适用法律知识的学习和考试。

过去 人情是主要的工作“原则”

该乡人大主席彭永贵告诉记者，乡里三分之一是苗族群众，加上外来煤矿企业多，让他平时处理村民纠纷、地企矛盾时，有心无力：“要么是群众法律意识淡薄，不听招呼；要么是干部不懂法，不服众。”很长一段时间，人情和道德成为主要的工作“原则”。

真正让他下决心普法的，是一年多前，在对一家主要煤炭企业安全检查后，彭永贵现场临时出了十道矿山安全法的题考问，结果让他震惊：主管安全的副矿长和小组长，一半的题都答不上来。

次日，“很受刺激”的彭永贵按“轻重缓急”的原则，耗时半年从法律法规里勾出重点、拟定题目、设计考卷……2014年3月，第一批来自政府、企业、学校的工作人员进入“普法课堂”，完成了两周的试验性培训，并进行了该乡第一次法律考核。

“针对高寒气候，以及烤烟、方竹多的产业特点，培训选的是《森林防火条例》”，结果，仅十道选择题和十道判断题，却让近一半人不合格。“主要是很多人不主动学习，不愿意考试。”但彭永贵已下定决心：通过形成以村（组）为单位，组织干部群众一个月学一部法律，并对村组干部进行考试的原则，形成“一月一学、月学月考”的制度。

如今 治理乡村有“法”

当时，村民学习积极性不高，彭永贵就挨家串户去做工作；村干部敷衍，彭永贵牵头将考试与领导班子争先评优挂钩；企业不按质学习，彭永贵将监督职责落实在每个驻矿检查员头上……

“真的是怨声载道。”新界村支部书记刘其友曾一度担心“无法继续”：“基层群众文化素质不高，让他们月学月考，本就艰难；村干部的考试成绩要和绩效挂钩，更是压力山大，真的是各方都没有‘讨好\’。”

但彭永贵坚信：学法是依法治理的基础，必须补上这一课。为补这一课他自己先自学，不懂的地方就去请教别人。然后用群众接受的语言讲给大家听。尽管学得磕磕绊绊，考得毛焦火辣，但越来越多的干部群众感觉受益了：新界村五组新任组长李天平，运用《侵权责任法》成功调解两农户因牲口损坏玉米苗引起的纠纷；村民李天富学习信访条例后，学会了申请法律援助依法维权；还有群众通过法律途径解决了孩子摔伤的纠纷……

去年，因土地确权受到不公平待遇的村民王晓园（化名），在参加了土地承包法、侵权责任法的系统学习后，改变了上访大闹的念头，主动前往宜宾法院正当维权。去年底，彭永贵收到了王晓园的短信：“我在行政一审、二审得到了公平、公正的结果，过几天我就将判决书复印一份给您送来。”那一刻，彭永贵的眼眶湿润了。

数据显示，去年该乡新发生矛盾纠纷89件，同比下降37%，成功化解86件，并依法化解往年疑难纠纷5件。刘其友直言，以前管理村务、调节矛盾纠纷，讲情讲道理，心里却没底气；法律考核进行到现在，群众也开始懂法，心里装进了这些“条条框框”，终于有底气了。

未来 学法懂法还要“唱法”

3月3日，记者在彭永贵的电脑上还看到“2015年的全乡‘一月一学法\’活动计划”。上面清晰罗列了《义务教育法》、《农药管理条例》、《种子法》等，排得满满当当。“根据不同行业实际来组织学法，学习原则就是——干什么，学什么；缺什么，补什么。”

普法工作取得一些实效，但彭永贵还是“很烦恼”，“还缺少普法宣传资料和法律骨干力量。”他表示，2015年全乡的普法形式还要丰富起来，“不光是要一月一学法，还要培养一乡一法律顾问、一村一政法干警，让每个村组有学法骨干，每村每户有法律明白人。”

在采访快结束时，彭永贵哼起了一首歌谣：“小朋友，排排坐，安全法规说一说。不摸插座不玩火，爸爸妈妈都夸我……”他告诉记者，自己正利用业余时间，编制一本法制儿歌，“让乡里的小朋友能边唱歌边学法。”

□本报记者 吴亚飞 颜婧

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