把握发展大势 深化结构调整

把握发展大势 深化结构调整

本报特约撰稿人 范义

在经济发展新常态的大背景下，“调结构、转方式”已经悄然变成了当代中国全面发展的中心议题，甘肃作为全国经济发展的短板，如何更好地实现调结构、转方式，进而实现全面建成小康社会的宏伟目标？无疑是一个亟待破解的重大课题。因此，坚持以问题为导向，透析甘肃产业结构问题，显得尤为重要。

随着新中国建立后的“一五”“二五”和“大三线建设”，甘肃在奠定了一定工业基础的同时，也造成了与地方经济的融合力较差的负面影响，为甘肃进一步发展埋下了刚性的结构约束。1952年，甘肃省一、二、三产业产值比重为71%、11%和18%，是典型的农业社会产业结构。2001年，甘肃省GDP为1072.51亿元，其中第一产业占总产出的比重为19.3%，第二产业占44.9%，第三产业占35.8%。

时隔10年后到2011年，甘肃省实现地区生产总值5020亿元，较2010年增长12.5%。三次产业结构为13.51:50.28:36.21，第二产业比重上升了2.11个百分点，第一、三产业比重分别下降了1.03和1.08个百分点。作为全省经济主体的工业2011年全年完成增加值2071.3亿元，其中，石化、有色、电力、冶金、食品、煤炭和装备制造业等产业完成工业增加值1665.49亿元，占规模以上工业的93.42%。由此可见，甘肃省的主导型产业是资源型产业，这样的产业格局必将给甘肃省未来经济增长带来不利影响。举例来说，在2013年上半年，镍、铝、铜、合成橡胶和化肥等大宗产品价格大幅下滑，造成兰州石化巨亏，金川公司、酒钢利润大幅下降，白银公司利润下降16.05%，银光公司、连铝、兰铝等公司均处于亏损状态，部分企业经营压力增大。这种大宗产品价格持续走低，直接影响着甘肃重点企业效益的大幅度下滑。

甘肃“十二五”规划指出：“三次产业结构由2010年的14.0:48.7:37.3调整到2015年的10:50:40”。就是说甘肃省的劳动力结构呈现出典型的“一三二”型，而国内生产总值的产业结构为“二三一”型，这种迟滞性的产业结构演进，存在着明显与就业结构偏离程度较大的问题，折射出的问题就是甘肃第一产业对经济的贡献率很低，但却容纳了近60%的就业人口，这必然导致农业的资本有机构成较低，农业人均配备的资本严重低于其他产业，造成农业的劳动生产率低下，出现大量的农业富余人口，这表明甘肃省资源配置的效率低下，隐含着“虚高度化”的因素。

可以预计，到2020年甘肃省农业从业人员占社会从业人员总数的比重要继续下降；面对产能过剩的大气候，第二产业的产值和从业人员的比重都不会有多少增长；而第三产业所占比重将进一步增长，无论是产值还是就业人数都将增加。因此，甘肃省要大力推进农业和农村经济结构的战略性调整，要立足农业资源的比较优势和现代农业的升级，面向市场需求，大力发展特色农业。按照建设新型的生态农业、旱作农业、节水农业、高效农业、特色农业的要求分层次推进。一方面，甘肃应该尽早地确立“培育农业生产产业”的改革理念；另一方面，要在全省范围内把草食畜牧业作为战略性主导产业来培育，积极引导农民种草养畜，努力提高草食畜牧业的比重，真正把甘肃省建成草食畜牧业的强省。河西啤酒大麦和制种、兰州百合、定西洋芋、天水林果、陇东肉牛、陇南油橄榄和中药材等特色产业，在甘肃省具有发展优势，而且有一定规模和基础，要尽快做大做强，形成区域性优势产业。

现在和将来，解决“三农”问题的核心是必须坚定不移地彻底拆除工农藩篱，填平城乡鸿沟，走符合省情的“农业工业化”，条件成熟时，还要尝试性地给“工业下乡”制定一些有关的制度，以规范农业这个引领性产业健康而快速地发展。

甘肃省传统产业比重大、新兴产业比重少、创新能力不够强，产业素质亟待提升。在甘肃省工业经济结构调整中，要充分利用现代信息技术，推进信息技术和信息产品在风电能源、石油化工、有色冶金、医药工业、建材轻纺等传统产品的创新升级换代和新产品的战略性价值开发，重塑以社会主义市场发挥决定性作用的竞争平台，加快完善以市场经济体制为核心的制度环境，实现以多元创新驱动模式下的传统工业现代化和规模化，促进现有产业由条块分割向集约整合的方向发展。同时，甘肃要围绕融入丝绸之路经济带国家向西开放的战略机遇，要加快将兰州和酒泉、天水等城市打造成为西北物流商贸重要的中心及次中心平台。

（作者系甘肃行政学院领导科学研究中心主任、教授）

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