创新—互通互惠互补的活力之域

① ② ③ ④ ⑤ ⑥①为了帮助村民摘掉穷帽子，帮扶单位依托康县凤凰谷村生态环境好、距离县城近和有自办农家乐的优势，组织村集体和村民分别以入股的形式成立了乡村旅游度假公司，开创出群众脱贫致富的新机制。图为该村脱贫奔小康分红扩股大会。新华社记者陈斌摄②陇南市与白俄罗斯格罗德诺市市长果伊签订友好城市意向协议书。③近年来，陇南市与川陕渝等地的旅游业界多次开展双向旅游宣传，建立了一个联动的旅游圈。图为外地游客游览康县阳坝景区。④陇南市电子商务协会的工作人员在兰洽会上向来自塔吉克斯坦嘉宾艾力推介成县核桃。⑤文县碧口镇发放***贴息贷款。⑥大数据让陇南和世界同步。近年来，陇南市以应用为中心，以政务大数据为重点，深入挖掘大数据政用价值，着力构建“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的机制，不断提高政府决策、管理和服务水平，不断拓宽大数据应用服务领域。目前，组织实施的“21+”工程，已建成了集数据采集、分析、共享、应用为一体的大数据政务中心、云计算中心、大数据共享平台和***、陇南大全、应急指挥等多项应用系统，在陇南市经济社会发展中发挥了越来越重要的作用。以改革为基础，以开放为手段，全面实施“向南开放”的战略部署。在市委、市政府的周密部署和坚强领导下，陇南以“将陇南打造成甘肃向南开放的桥头堡”这一战略思路为核心，结合自身发展实际，坚持以交通路网互联互通为基础、文化旅游相互融合为纽带、招商引资互惠互利为先导、产业开发优势互补为契合，在不断加强对外交流合作的过程中，陇南释放了积蓄已久的潜力和活力。 陇南：亲商扶商的投资热土作为开放发展的重要方式，招商引资无疑是一个地方快速崛起的必由之路，陇南市委、市政府审时度势，不断优化招商引资环境，各类招商引资项目遍地开花，形成大招商促进大发展的良好氛围。仅“十二五”期间，全市累计签约招商引资项目879个，签约资金1779.26亿元，到位资金1037.59亿元，签约资金和到位资金分别比“十一五”增长354.8%和559%。与此同时，陇南以兰洽会、西洽会、西博会和西交会等重要节会为招商平台，积极“走出去”推介项目，提高了招商成效。特别是在近五届兰洽会上，陇南市共签约项目543个，签约资金1517.64亿元，占全市“十二五”招商引资项目签约资金总额的85.3%。陇南地处甘陕川交界地带，历史上商贸往来频繁，为打造甘肃向南开放桥头堡提供了得天独厚的条件。近年来，陇南放眼全省、全国，全力推进招商。目前，在全市的矿产开发、地产开发、建筑安装、广告传媒、装饰工程、家具生产销售、汽车贸易、餐饮服务等领域，都活跃着浙江、福建、上海、四川等地的商人。他们中大部分是“以商招商”“以商引商”方式来陇南投资谋发展的，为陇南社会经济发展作出了积极贡献。“十二五”期间，落户陇南的亿元以上大项目不断增加，成县祁连山水泥、礼县紫金矿业、西和县山东黄金金矿采选、陇南育才国际学校、徽县金徽酒文化生态旅游景区、两当金润玉石材等一批重大项目陆续建成，徽县郭家沟铅锌矿采选项目、武都区国际会议中心等重点项目建设进展顺利。风从东方来，风来花满枝。陇南将围绕扩大向南开放，建设兰成渝经济带陇南黄金段，加快融入长江经济带、成渝经济区，全面链接丝绸之路经济带，以特色产业、文化旅游、现代物流、“互联网+”等领域为重点，创新方式、精准发力，积极开展组团上门招商、全产业链精准招商、“一对一”定点招商，不断强化招商引资项目的落地建设，打响、打好“十三五”招商引资开局之战。金融活水，冲破发展瓶颈农户发展缺乏资金，项目建设融资渠道不通等诸多难题摆在眼前，等、靠、要无法破解，必须立足实际用先进的理念、创新的思维破题解困。唤醒农村沉睡的资产，陇南从一开始目标就直指解决制约贫困地区发展的重要瓶颈———资金不足。为了破解这一“老大难”，陇南市把金融作为破解资金难题的“金钥匙”，从设立市县金融办、市长金融奖，举办领导干部金融培训班、引进金融人才、出台配套政策抓起，坚持“金”与“融”并重，以构建“3+1”立体化金融支撑体系为核心，推进农村产权抵押贷款试点工作，解决“三农”融资问题；设立中小企业融资基金，解决中小企业融资问题；完善政府投融资体制机制，解决重大项目融资问题；发挥财政资金杠杆作用，优化金融生态环境，夯实金融支撑的信用基础，着力推进金融改革创新。在没有任何经验可以借鉴的情况下，陇南市于2013年在全省率先启动了农村“三权”抵押贷款试点工作，让农村沉睡资源变为流动资本。截止2016年底，全市累计发放“三权”抵押贷款61.3亿元，为撬动更多的金融资金作用于贫困群体，按照***的要求，陇南市创新工作机制，采用扶贫资金互助协会、村委会和信用社共同参与的“互助资金担保+‘农村产权\’反担保”模式，启动村级扶贫互助资金金融改革试点。陇南市组建成立了陇南龙江金融服务公司，通过整合地方政府各项企业发展扶持资金和统筹企业参与出资的方式。不仅如此，还强化政府投融资平台建设，组建成立按现代企业制度运营的龙江城乡发展有限公司，重组信通公司作为市级文化旅游投融资载体，组建武都区水利开发集团公司等17家县级融资平台。开展创新业务，推出合作社、电商企业综合等授信模式，依托公司设立初期规模2000万元的陇南市中小微企业转贷应急周转资金。抢抓政策机遇，陇南市还采用政府购买公共服务的方式，从国开行融资100亿元，用于农村基础设施建设，启动了1000多个建档立卡贫困村的基础设施建设项目，一揽子解决贫困村和非贫困村基础设施“短板”问题。

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