陇南:抢抓机遇促进非公经济跨越发展

近年来，陇南市委、市政府抢抓省委、省政府支持陇南加快经济社会发展和实施“3341”项目工程等重大机遇，以贯彻落实国家、省上出台的一系列促进非公经济发展的政策措施为抓手，以非公经济跨越发展为目标，以实施非公经济增量提质工程为主线，着力优化产业结构，加强服务体系建设，充分依托资源优势，加快经济发展方式转变，为经济社会转型跨越发展提供了有力支撑。

依托资源优势  助推非公经济

陇南地处甘陕川三省交界处，地理位置偏僻，山大沟深。但陇南境内资源丰富，境内有全国第二大铅锌矿体西成铅锌矿、第三大锑矿体崖湾锑矿、亚洲最大的卡林型金矿——阳山金矿，水力资源可开发量占全省的三分之一。花椒、油橄榄、核桃种植面积和产量位居全国前列，是甘肃唯一的茶叶、柑桔等亚热带作物产地，是全省重要的中药材生产和出口基地。但由于受资金、技术、人才和市场等因素的制约，全市产业发展还处于单一化、低层次、低附加值的阶段，资源优势未能有效转化为产业优势和经济优势。陇南巨大的增长空间以及正在形成的交通区位优势，使陇南具有明显的后发优势和发展潜力。

近年来，陇南市通过转变发展思路，把加快非公经济发展作为促进经济结构战略性调整、壮大区域经济实力和加快工业经济转型跨越发展的重要举措，充分利用中央和省委重视支持非公经济发展的良好契机，依托资源环境优势，积极引导争取投资项目，非公经济呈现出良好的发展态势。

2012年全市非公经济实现增加值109亿元，占全市GDP的46.9%，上缴税金8.5亿元。截至2013年一季度，全市新登记个体工商户806户，新增注册资金6149万元，新增从业人员1464人，个体工商户累计达到56440户，注册资金累计达到28.8亿元，从业人员累计达到93593人；新登记私营企业116户，新增注册资金3.3亿元，私营企业新增从业人员1124人，私营企业累计达到3696户，注册资金累计达到143亿元，从业人员累计达到46737人；新登记农民专业合作社448户，新增出资额12.6亿元，新增从业人员2472人，农民专业合作社累计达到2061户，出资额累计达到44.5亿元，从业人员累计达到14754人。非公经济已经成为陇南市经济社会发展的一股重要力量，在增加财政收入、扩大城乡就业、提高城乡居民收入等方面发挥着越来越重要的作用。

出台多项政策  营造良好氛围

陇南市委、市政府高度重视非公经济的发展，专门成立了全民创业和非公经济发展领导小组，各区（县）也相应成立了领导小组，相继制定出台了《关于推动非公有制经济跨越发展的实施意见》等一系列文件，并将非公经济发展主要指标纳入市政府整体考核目标责任书。设立市级工业发展基金、特色农业发展基金、旅游发展基金，采取贷款贴息、无息贷款或以奖代补等方式，鼓励和支持非公经济发展；结合“效能风暴”行动，持续深入开展优化发展环境、塑造良好形象活动，并建立信息发布制度，定期发布产业政策、投资重点、市场需求和经济运行等方面的信息，为非公企业提供信息支持。通过解放思想、政策扶持、产业提升、招商引资、金融支持、人才支撑、科技创新、创业推动、权益保护和典型引领等多项措施，有力推动了非公经济快速健康发展。

陇南市工商联针对如何重振陇南铅锌企业、保护陇南农产品知名品牌、建立完善陇南资本市场、创建中小企业信用担保机制、建立大项目投资信息发布制度等，积极在全市政协会议上建言献策。

陇南市、县（区）工商联对作出突出贡献的民营企业和非公有制经济代表人士通过推荐参加系统内外的评比、表彰进行了宣传报道，不断提升非公有制经济和非公有制经济代表人士的社会地位；通过各种渠道与组织形式，开展了政策法律、经营管理、商会建设、商务考察等方面的教育培训。

为了给非公经济搭建创业平台，陇南市发挥西成经济开发区、徽县工业集中区和武都、成县、宕昌物流园区的龙头带动作用，鼓励支持非公经济入园举办企业，为非公经济搭建创业平台，并依托工业园区，建立非公经济创业孵化园，孵化催生了一批具有当地特色的小微企业。通过近几年的不断努力，非公经济依托平台得到了较大幅度发展，聚集效应逐步显现。

支持全民创业  提升发展后劲

为加大对非公经济的支持力度，增强企业发展后劲，陇南市通过在新闻媒体开设专栏、举办培训班、印发宣传册等方式，大力宣传，营造氛围，提高社会对发展非公经济的认同感和知晓率，在社会上营造了较为浓厚的的创业氛围。同时，通过降低准入门槛、培育市场主体、加大创业扶持等措施，鼓励机关事业单位人员带头创业，推进创业基地建设，形成了全民创业的浓厚氛围，发展后劲持续增强。

为进一步推动非公经济跨越发展，2013年陇南市将重点抓好以下几方面工作：一是提供公平宽松的市场环境。按照建设服务型政府的要求，多服务、少干预，多支持、少设障，简化项目审批手续，全面清理涉及非公有制经济的行政审批事项，公开审批内容和标准，全面推行“首问负责制”和“限时办结制”。加快政府部门的电子政务建设，为非公经济发展创造良好优质服务。二是提升非公有制经济的竞争力。根据国家产业政策，积极引导非公企业进行技术改造和创新，引导更多的民间资本转向新型战略产业。对经国家或省上认定的高新技术产品和新产品，进行税收方面的支持，以奖代补，更好地“放水养鱼”。充分利用现有工业园区和基地建设，以集中促进集约，以集群带动规模扩张，重点扶持发展一批生产型、科技型、外向型的龙头企业，支持创名牌、壮实力、上规模，拉动全市非公经济的发展和行业结构的合理调整。三是畅通非公经济融资渠道。积极实行弹性信贷授权授信制度，探索建立适合非公有制企业资金需求小、要求急、周转快的合理、简便的操作程序。鼓励民间资本参与非公经济发展。继续管理和使用好非公经济发展基金，拓宽筹资渠道，扩大基金规模，缓解发展非公经济资金不足的矛盾。四是力促非公经济管理和技术进步。加大非公有制企业的技术创新成果的扶持奖励力度，引导和促进非公有制企业与科研机构的联姻、资本与技术的融合。将非公企业的人才培训纳入整体规划，进一步建立健全政府引导、社会支持和企业自主相结合的培训体制，造就一批懂经营、会管理、有头脑的非公有制企业家和职业经理人。发挥商会和工商联作用，经常性地组织私企业主赴外地参观学习，参加各种商贸洽谈，促其更新知识，更新观念，了解市场，创造商机。五是进一步优化发展环境。认真落实市委、市政府《关于非公有制经济跨越发展的实施意见》，对各种不同经济成分的企业实行统一、透明的税费征收办法，真正使非公有制企业在税赋方面享受优惠政策。

周者军

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