构筑幸福养老家园 陇南市养老服务业发展情况综述

陇南市辖一区八县、195个乡镇4个街道、3167个村113个社区，总人口284.94万人。全市老龄化呈现以下特点：一是老龄人口基数大，截至2016年底，60岁以上老年人口40.1万，占全市总人口的14.1%。二是空巢化严重，众多农村年轻劳动力进城务工，老年人口空巢率不断提高，空巢化现象日益突出。三是养老服务机构总量不足、发展不均衡。2015年2月民政部联合多部门出台了《关于鼓励民间资本参与养老服务业发展的实施意见》，2016年12月国务院办公厅发布了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，2017年1月民政部联合多部委发布了《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》。在此基础上，陇南市民政局认识到要抓机遇、变观念、勇创新，并充分发挥市场在养老服务资源配置方面的决定性作用，来构建健全的养老服务体系。抓机遇，推动养老服务制度的改革根据省政府《关于加快发展养老服务业的实施意见》精神，制定了出台《陇南市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》，从市级层面明确了支持民间资本投资养老服务业的优惠政策、政府向社会力量购买养老服务的政策保障措施。民政和财政两部门主动作为，制定出台了《陇南市社会办养老服务机构一次性建设补贴资金管理办法》，鼓励社会办养老服务机构快速健康发展，为社会力量投资养老服务业打一剂兴奋剂。变观念，促进居家养老服务市场的发展繁荣2015年，在没有被列为全省居家养老服务平台建设试点的情况下，市民政局转变观念、积极谋划、后发赶超，引入民间资本，在全省范围率先启动陇南市居家养老服务网络平台。以市为主平台，县（区）设二级平台，统一使用“12349”公益服务热线，重点提供生活照料、家政服务、健康管理、紧急救援四项养老服务项目；做到统一服务系统、统一数据格式、统一呼叫流程、统一服务规范、统一结算方式，着力构建方便快捷、优质高效的居家养老服务网络，切实方便老年人生活。目前，居家养老服务中心加盟服务商家60余家，提供包括家政服务、维修服务、法律服务、医疗服务在内的八大类48项服务，运营起至今服务中心接来电咨询2558次，电话回访3623次，为老人提供服务1195单，服务受到老人一致好评。2016年底，成县居家养老服务平台也投入使用。为进一步提升居家养老服务能力、完善服务内容，我们又创新开展居家养老社区服务便民店建设，将居家养老服务网络辐射到社区及小区，形成15分钟—20分钟“随叫随到”居家养老服务圈，主要为老年人提供免费测血压、测血糖等身体检测、保健理疗、休息聊天、满足老人情感心理需求，同时解决老人购物难、距离远的问题。还能为失能和半失能的老人提供助洁、助餐、助急、日常生活照料及护理等上门服务，真正做到老有所养、老有所依，老有所乐。勇创新，营造社会资本投资养老市场的有利环境市老年公寓项目建成后，为了让项目尽早发挥社会效益，市民政局反复讨论研究其运营方式。依据民政部《关于开展公办养老机构改革试点工作的通知》中提出：“公办养老机构特别是新建机构应当逐步通过公建民营等方式，鼓励社会力量参与运营”的要求，创新的提出将市老年公寓采取公建民营方式运营，积极落实优惠政策，鼓励和吸引企业、公益组织及其他社会力量参与发展养老服务业，开展养老服务示范项目建设，通过示范带动，推动养老服务业的发展。经报请市政府常务会议研究同意，通过公开招投标，由民间组织或社会力量去管理和运作。同时，陇南市天年养护院项目经市政府常务会议研究同意，通过公开招标由民间组织或社会力量建设运营，项目选址在武都区南长江大道延伸段汉王镇月阳坝村，设计用地75亩，总建筑面积为42500平方米，拟建设1000张床位，投资3亿元。通过改革创新，推动一些示范性养老服务项目落地生根，极大地鼓励了社会资本参与发展的积极性。下一步，市民政局将按照“放管服”改革的要求，化解制约养老服务业发展的瓶颈因素，最大限度激发社会活力，最大限度满足养老服务需求。

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