坚持共享发展理念 引领公共服务发展

坚持共享发展理念 引领公共服务发展

魏学宏

党的十八届五中全会提出，要坚持共享发展，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。共享发展理念的首次提出，不仅对公共服务问题的关注达到了一个新的高度，而且为公共服务发展也提出了更高的要求。坚持共享发展理念，实现共享发展，就是要坚持制度创新，提高制度执行力，让广大人民群众有实实在在的更多的幸福感，同心同德，共同步入全面小康社会。

第一、进一步健全公共服务供给机制。一是要适应经济新常态，创新公共服务投入机制。在充分发挥政府主导作用的前提下，重视社会力量参与公共服务供给，积极营造社会组织发育成长的空间和制度环境。充分发挥社区、专业合作组织和私人组织等主体的积极作用，实现公共服务供给主体多元化和供给竞争化，有效增加公共产品和服务供给，满足社会公众的迫切需求。二是要建立健全政府购买服务机制。要加强购买服务过程的动态监管，提高合同管理能力，推动制定和实施政府购买服务目录、政府转移职能目录和社会组织承接政府职能目录，完善信息公开、资金审计与监管、公共财政等相关制度，将制度监督与社会监督结合起来。二是要健全公共服务供给监督机制。构建多方主体参与的监督体系，加强人大、审计、预算、监察和社会公众、新闻媒体的监督，将政府公共服务建设置于公众视野之下，从而提高公共服务供给效率。三是要完善公共服务评估机制。制定相应的奖惩机制与资源分配机制，将评估与中央对地方公共文化财政资源的投放、地方政府公共服务文化部门官员的升迁以及地方公共文化服务示范区的评选等方面直接挂钩，公共服务供给的效率就会进一步提高。

第二、要切实抓好公共服务供给的政策落实。一是要转变政府治理理念，更加注重社会公平。在政策制定的过程中，要始终秉承公平正义的价值理念，从全体社会成员的切身利益出发，通过建立城乡统一的公共服务制度，保证城乡公共服务的均等化和公平化。二是要大力推进事业单位改革，更加注重激发活力。引入市场竞争，以公共利益为导向，平等对待社会组织参与提供公共服务，逐步建立政府与事业单位和社会组织以服务为轴心的新型政社关系。三是要积极培育社会组织，更加注重参与动力。使其成为公共服务供给的重要主体，建立政府投入、社会参与的社会组织孵化平台，进一步落实各类社会组织扶持政策，引导公共权力和资源在社会组织生态系统内部合理流动和运行。四是要转变政府绩效考核的价值导向，更加注重激励机制创新。要改变过去重经济总量、项目数量、指标落实情况的政绩观，以社会效益和公众满意度来衡量政府提供基本公共服务的成效，提高公共服务公众满意度和社会效益在政府绩效考核中的权重，以此来约束、引导政府部门和官员的行为，提高政府在基本公共服务供给公平的落实。

第三、更加注重公共服务供给的精细化。一是要明确基本公共服务的标准和范围。针对人民群众最为关注的现实利益需要，按照责任与能力对等、需求与可能结合的要求，将基本公共服务均等化的重点确定在公共就业服务、社会保障、保障性住房、义务教育、基本医疗卫生、公共文化体育、福利救助服务等领域，并优先考虑制度覆盖城乡全体居民，逐步提高统筹层次和保障水平。二是要构建公共服务供给的精细化机制。要保障基本公共服务体系规范有效运转，实现可持续发展，必须处理好政府与市场、公平与效率、激励与约束等关系，形成以基本公共服务项目为基础，激励与约束并行、动力与压力并举、效率与效益并重的管理运行机制，面向基层、服务基层的专业人才培养机制，上下联动的分工协作机制，主体多元、竞争有序的服务供给机制。各级政府要时刻关注广大公众需求，根据所获得的社会公共服务需求信息，以提高群众满意度为目标，合理地配置公共资源，有针对性地提供公众急需的公共服务。三是要加强基层公共服务机构的设施和能力建设，形成县、乡、村和社区基层提供基本公共服务的平台和网络，注重公共服务供给的重心下移，把更多的财力、物力投向基层，把更多的人才、技术引向基层，切实增强基层的服务能力。四是要建立政府回应机制。各级政府在制定和落实公共服务供给政策时，不仅要符合社会公众的利益，而且要对公众提出的关于公共服务的意见、建议和批评等信息能及时获取并做出积极的回应，要给予公众满意的答复。通过对公众需求的回应和双方的互动沟通，不断了解公众的需求变化，及时调整公共服务供给，实现公共服务供给的精细化。

（作者单位：甘肃省社会科学院）

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