阿坝民声（2014年第22期总第146期）

民声·建议

一乡干部来信反映：

我是马尔康县一名乡干部，去年和今年马尔康县建设项目比较多，针对政府水泥采购和村民自建问题，经县人大和县政协及有关部门调研，反映多次，不切合实际，县上主要领导置之不理，今年仍然按部实施，严重损害了广大人民群众的利益，请求上级有关部门要求马尔康县进行整改。

1、政府采购水泥方面

去年政府采购水泥590元/吨，村上去购水泥补差价100元/吨，上车费25元/吨，比较偏远乡镇运费150元/吨，共计865元/吨；实际比较偏远乡镇购买只需600元/吨，如工程建设需水泥500吨，政府采购多支132500元，大家都说官商勾结，豆腐都盘成肉价钱了，这边说村民自建，那边又必须要求政府采购水泥，我们都不知道怎么回事？（今年工程建设也必须要求政府采购水泥）

2、村民自建方面

村民自建固然是好事，群众挣更多的钱，老板不把钱赚走，但经过去年幸福美丽家园建设暴露出许多问题，县人大和县政协及有关部门调研也同样进行了反映，一是村上没有专业施工队伍、技术人员、建设机械；二是村上虽然成立了项目理事会等相关领导小组，施工中管理极其混乱，村“两委”会主要干部名正言顺成为老板，谋取私利；三是群众劳动时间长了，积极性不高，村上不好管理，矛盾凸显；四是由于政府采购水泥高、施工安排不合理，窝工、购买材料以低价买高价报销、砂石价格等原因，最后偷工减料，完成了建设；五是质检部门验收，由于村民自建，不合格，怕集体上访，勉强过关，修通的道路一、两年就破烂不堪；七是建设完工后，许多材料和机械低价处理，造成很大浪费；八是后期管理，由于村民自建，路再坏，大家都无话可说。

为此，建议吸取经验和教训：一是包给承包商，必须实行政府招投标（不能由乡、村实施，漏洞太大），工程质量由乡村两级进行全程监督；二是包给承包商若出现质量问题，可找承包商整改；三是若是群众自建，出现质量问题，由县上主管部门和乡提出，村“两委”会进行监督整改；四是包给承包商，群众可以获得劳务工资和拖拉机运费等；五是村民自建，村民根本不懂预算，别人要多少给多少，花冤枉钱，报账也步步艰难；六是为了更好开展工程建设、保证工程质量，建议包给承包商。

今年政府召开工作会，要求必须村民自建，不自建报不到账，技木、质量达不达得到标准，切不切合实际，有几个村能把此工程建设好，望上级领导考虑。

回音壁  

马尔康县人民政府答复如下：

来信收悉后，我县立即安排县委农村工作领导小组办公室（以下简称县委农工办）对来信群众反映的问题进行了调查核实。现将有关情况回复如下：

1、关于政府采购水泥问题

经县委农工办与县财政局、县发改局、县扶贫移民局、县民宗局等涉农部门核实，今年，我县所有的农村民生工程建设项目，都不存在强制政府采购水泥的情况。今年实施的幸福美丽新村建设中的所有公共设施建设项目，均实行政府给予资金补助，由项目实施乡镇、村在保证工程质量的前提下，自行采购建设所需水泥。

2、关于村民自建问题

为进一步提高我县农村小型公共基础设施建设的质量和管理水平，调动广大群众参与建设的积极性，县委、县政府领导多次深入基层进行调研，在借鉴其他地区大量村民自建经验做法的基础上，科学分析、制定了《马尔康县人民政府关于推进农村小型公共基础设施“自建”的意见》（马尔府发﹝2012﹞129号文）。经过近两年的实践证明，我县农村小型公共基础设施村民自建是切实可行的，村民自建不仅发挥了村级组织及村民在新农村建设中的主体作用，并且使项目在建设、管理、使用中紧密衔接，提高了资金使用效益，加强了监督管理。村民不仅建设好了自身家园，也促进了群众就业，学到了实用技术，增加了经济收入，密切了党群、干群关系。

在项目实施前，各村均成立了项目理事会与质量技术监督委员会，具体负责项目的实施和监督。对于技术难度较大，村民无法自行实施的项目，由项目实施村采取聘请专业技术人员进行指导，或者采取公开竞争选择专业施工队伍的方式，对村民自建模式进行补充，从而最大限度确保项目的工程质量。但由于项目理事会和质量技术监督委员会成员素质参差不齐，不具备相应的资质，因此在项目实施和监督过程中也暴露出了一些问题。

为进一步规范我县农村小型公共基础设施建设，县政府要求各行业主管部门在今后的建设中要认真履行职责，加大专业技术指导和监督管理力度，要成立专业技术指导组，对乡镇、村委会和村项目理事会等相关工程技术管理人员进行工程技术业务培训，不断提高其管理和监督水平，避免出现村“两委”干部操纵项目成为老板的现象。同时要充分发挥村务监督委员会的作用，结合开展“村财民理乡监管”工作，进一步加大村务（财务）公开力度，增强项目建设、管理和资金使用的透明度，接受广大群众的监督，及时发现、切实解决和纠正项目建设中存在的问题，使农村小型公共基础设施“自建”走上规范化的道路。

编辑点评：

村民说政府采购价太高，而且“今年工程建设也必须要求政府采购水泥”，一边又说今年我县所有的农村民生工程建设项目，都不存在政府采购水泥的情况。价钱高低不好说，中间搭桥的还有个“质量”二字，虽然质量好坏也不好说。小编只是很想知道，既然政府没有说水泥要必须自己采购，那中间是不是会有“大旗”与“虎皮”的猫腻呢？实际上，就小编了解，不少民生工程、惠民举措，对老百姓来说，本来是好事，但总是偶尔会出那么点或大或小的“乱子”，甚至是让老百姓怨声载道，这还真印证了那句俗话：费力不讨好！但是作为政府，“不讨好”还不能老百姓说了就不做。政府是老百姓的政府，为老百姓办事撑腰，是其天职，否则就会失去存在的根本价值。只不过，有些解释还得进一步做深、做透，有些工作还需要进一步做细、做明，特别是别让某些人有可乘之机。再哆嗦一句，如果把好人当小偷整肯定要不得，如果把小偷当好人，可能就要出大事。

汶川县群众高某某来信反映：

我是汶川县一普通群众，家住汶川县阳光家园一期。我是一名老驾驶员，经常开车到各地，并十分遵守交通规则，从来没有因超速而扣过分，但是居然在家门口多次因超速被扣分，原因是该路段限速20码。

第一，我认为限速20码有点不合理，现在的汽车挂一档不踩油门就差不多20码，而且现在需要限速的道路大约都是50、60码，20码这个限速确实有点低了。20码是50年前的规定，现在时代发展了，我认为限速标准也应该跟上时代的步伐。第二，如果规定限速20也可以，希望在进入大桥的时候能够在远处就看到标识。现在每次都到了桥口才能看见，但是降速已经来不及了。进入大桥后，桥面也没有用黄色油漆清楚地标注限速20，这让很多驾驶员吃了哑巴亏。

我希望贵栏目能够帮助我向公安机关呼吁呼吁，希望他们文明执法，不要搞钓鱼执法。然后希望公安机关能够就这件事情出台相应的措施，为民造福。

回音壁  

汶川县人民政府答复如下：

来信收悉后，我县庚即安排汶川县交警大队调查处理。

1、关于高某某反映限速20码的问题

经调查，此路口位置属于国道317线和岷江大桥（原阿坝师专大桥）丁字路口，车流量较大，交通状况复杂，已发生多起交通事故；为切实保障人民群众生命财产安全，按照《道法实施条例》第四十五、四十六条之规定，对此路口设置限速20码较为合理。

2、关于高某某反映看不见标注、造成罚款的问题

经调查，此路口设置的警示标牌按照国标规范设置，尚未安装固定、移动测速设备，从未处理过任何车辆超速的违法行为。

就此问题，县交警大队已与高某某联系、沟通，高某某表示对此路口设置限速表示理解。

理县一群众来信反映：

理县县城后山的环城路早在2008年前就已征地开工修建，但7、8年后的今天，除了草草铺了下油路外，啥动作也没有，那里是县城的边缘，领导和游客几乎不会光临，因而板房、垃圾、石头、木板等堆放得乱七八糟，还有因没及时规划建设，原已征土地也逐年被占来开地种果树，圈地养鸡、喂狗等，极大地影响了该区域的公共环境卫生。我们就不明白政府为啥把征来的土地这样白白浪费，再不及时规划建设，待果木长大后又重新拿纳税人的钱去二次征地，这岂不是一种浪费？

建议充分利用理县县城的有限土地资源，为老百姓修建健身休闲娱乐场所。或将此地规划为露天篮球、羽毛球、乒乓球场等，利于全民健身运动，也避免以后再次征地时产生矛盾。

回音壁  

理县人民政府答复如下：

来信收悉后，县人民政府庚即责成县信访局、住建局、国土资源局调查办理。

经调查，来信群众反映的闲置土地，位于理县县城南山路，系理县电力公司“5·12”汶川特大地震前征收，拟用于建设职工宿舍的地块，但受“5·12”汶川特大地震灾害及县电力公司改制等因素影响，电力公司职工宿舍修建搁置至今。目前，我县已责成县住建局等职能部门全面清理搭建的板房，集中整治环境卫生，并根据《闲置土地处置办法》精神，回收闲置土地后，按照理县县城详规，将该地块作为休闲绿化用地，绿化设计方案正在编制。

我县将在全县范围内认真开展城乡环境综合整治行动，严厉打击乱搭、乱建等违法违规行为，坚决维护规划的严肃性，努力建设优美县城。

感谢来信群众对我县规划建设和环境卫生工作的监督。

民声·诉求

金川县群众谢某某来信反映：

我是金川县某机关要退休的老同志，借“”栏目反映要退休的老同志至今科员身份不能得以解决的问题。

自1993年国家《公务员法》颁布实施以来，金川县还有部分老同志现年龄已过了50岁，工龄已满30多年，到现在仍然是科员身份。其原因：一是在乡下工作的年限久，乡下没有设非领导晋升副主任科员的职位；二是部门单位没有空缺的职位晋升；三是提拨干部有年龄限制。目前这批人工资偏低，物价飞涨，家里上有老下有小，既要工作又要维持家庭的生活，希望能提高这部分人的工资待遇。

县级单位的主任、副主任科员的名额是按部门的领导职位配备，且副主任的职位是满的，其中有部分享受待遇的比我们年龄小，所以我们这批人待退休时也享受不了主任、副主任待遇，永远就是科员。县级机关年龄大、工龄长的均是副主任科员以上职务，职务上去待遇也就自然上去了，主任、副主任科员的名额是按单位领导职位分配的，空缺在那里已经没有人晋升，而县级部门的单位里因要求晋升的人多名额太少，非领导职位晋升没有具体条件限制也争的人太多，单位领导不好解决，也就不解决此事，面临退休的老同志年龄一年比一年大了，身份的晋升也就永远没有希望。

过去在县机关里没有在基层工作过的人身份晋升很快，同样是工作人员年龄与工龄都是同等，但他们的身份晋升得快，已是副县级的待遇，而在乡下基层工作的由于没有机会晋升，至今还是科员身份。同样是工作人员因县机关工作与基层工作的待遇差别太大，基层几乎没有人愿意长期在那里工作下去，基层工作辛苦待遇低，让人无奈的想方设法往县上调，造成很多的乡镇人员缺少。现在年青人都提拨快，工资待遇与辛苦工作一辈子的老同志相差无己，而辛苦在乡下工作一辈子的人虽然工龄长，但也比不过职务晋升快的年青人工资增长快。

这一问题很多地方存在，也就必然造成这部分人心里的失衡，制定政策为什么就不能改变这一现状，提高这部分人的工资待遇，或是出台更好的政策在工资级别上与年青人拉开差距呢？

我们这里部分老同志的意见，希望向上面做个反映，切实解决我们的身份待遇问题。

回音壁  

中共金川县委答复如下：

来信收悉后，县委、县人民政府高度重视，县委常委、组织部长何元辉同志立即召开专题会议研究，并安排专人进行调查核实，同时主动向来信群众作好解释工作。

5月26日，县委组织部安排分管领导就来信内容向来信群众谢某某进行了耐心细致的解释。部分老同志要退休至今是科员身份的原因为：根据《综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》（中发〔2006〕9号）文件关于“主任科员和副主任科员职数，不得超过乡科级领导职数的50%”的规定，我县县直部门科级非领导职数（主任科员和副主任科员）均按照科级领导职数的50%核定。谢某某所在单位核定科级领导职数1名，核定副主任科员职数1名，且已配备1名副主任科员，职数已满；目前，该单位符合晋升副主任科员资格条件的干部共有3名（包括谢某某），由于受职数限制，无法解决他们副主任科员职务。

受非领导职数的限制，各地不同程度地存在临近退休年龄还是科员的干部。近年来，州、县先后出台了干部享受上一级非领导职务工资、医疗待遇的政策，解决了一大批干部的工资、医疗待遇，谢某某也按州、县政策享受了副主任科员的工资、医疗待遇。今年初，中央要求暂停执行各地出台的解决干部待遇的政策，目前，我县已暂停了干部享受上一级非领导职务工资、医疗待遇的审批。今年2月，中共中央办公厅印发的《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》（中办发〔2014〕14号）文件规定：乡镇机关设置主任科员、副主任科员，职数不得超过乡科级领导职数的50%。此政策的出台，乡镇工作的干部晋升主任科员、副主任科员职务的问题将会得到有效解决。

感谢来信群众对我们工作的关心与支持！

民声·批评

马尔康县草登乡村民罗某某等来信反映：

我们是马尔康县草登乡的村民，最近通过熟人了解到“阿坝民声”栏目是我们老百姓表达诉求、反映情况的好平台，在这里我代表老百姓将长期以来我们乡没有得到解决的重大问题向你们反映，希望能够得到相关部门的帮助解决。

草登乡商业街是马尔康县城到草登、达维和日部3个乡的唯一通道，牵涉到3个乡24个村、8座寺庙近万人的生产生活和出行。但是由于近年来，草登乡做生意、开店的人越来越多，现在居然有人在通乡主干道上方林地随意开挖公路修农家乐，建渣堆在大路两边没有人清除，这段路本来就容易塌方，现在植被破坏了，雨水多的时候更容易垮塌，影响老百姓出行。

这两年，草登商业街的房子价格不断上涨，做生意的越来越多，街上的地盘变得很贵，许多人就随便在通乡公路上修房子和堆东西，把街上整得乱七八糟，路变得越来越窄、越来越乱。平时上下的车子也很多，很容易造成堵塞和交通事故。而且街上环境卫生很差，猪屎、牛屎、白色垃圾到处乱堆，脏水到处乱排，臭味熏天，严重影响我们老百姓的生活环境和空气质量。

这些问题，我们多次给乡政府反映，但一直就是拖着不办、不解决。以前我们也想修房子，做点小生意，但是一直得不到乡政府批准。为什么有些村民可以随便挖公路、挖林地修房子，我们就不行呢？法律面前人人平等，请相关部门公平、公正地处理这些问题。

回音壁  

马尔康县人民政府答复如下：

来信收悉后，我县立即安排草登乡党委、政府对来信群众反映的问题进行了调查处理。

1、关于反映“通乡主干道上方林地被随意开挖修农家乐”问题

经核实，草登乡代基村村民严某某因与弟弟元某分户，于2014年2月向乡政府申请在其老宅基地重新建房，并提出在不影响通乡油路的情况下自费修建运输材料及村民放牲畜的共用便道800米左右。经征求代基村村委会意见，并证实该地块确属该户老宅基地后，乡政府要求严某某严格按照程序逐级办理报批手续，获准后才能动工建设。但严某某在未获批准的情况下，私自动工开挖修路，乡政府当即进行了制止。由于修便道所占荒山林地属于县林业局管理，严某某到县林业局康山林业工作站办理相关审批手续，林业工作站负责人到实地查看后，认为占地面积不大，所属地块不容易垮塌，同意其在损坏最小的前提下开挖。因修路时建渣滑落到通乡公路边，影响了过往车辆的通行，乡政府责令严某某进行了清理，但由于该地坡度原因，未能一次性清理完毕。为防止雨季时山坡上剩余残渣下滑堵塞公路，近日乡政府正督促严某某再次进行清理。

关于是否是修建农家乐一事，经多次询问严某某，他表示主要是因为弟弟分户需要才修建住房，并不是修农家乐，如果今后修好了，条件允许的话，有可能附带性开办农家乐，实现增收。因国土审批手续未办妥，严某某的住房至今未动工建设。

2、关于反映“草登商业街环境脏乱差”的问题

由于商业街同属两个不同行政村辖区，经营户来自全乡10个行政村及扎西日岗寺和草登寺庙，卫生管理难度较大，为彻底改善脏、乱、差问题，草登乡党委、政府将环境卫生治理工作纳入重要工作日程，落实了分管领导负责相关工作。从2011年开始从乡政府公业务费中安排专项资金，以每月500月的工资标准聘请了珠林村甲某、代基村罗某承担商业街及乡政府周边卫生保洁任务。但由于辖区内很多村民卫生意识差，经常随意乱倒垃圾，因此收效甚微。

草登乡党委、政府为彻底解决商业街饮水管道严重老化的问题，2013年实施了商业街饮水管道改造工程，由于商户都分布在公路两旁，在埋设管道时只能挖开部分路面布管，损毁的路面对商业街整体形象有一定影响。因有个别商户还占道经营（已制止），且近段时间有部分商铺正在进行维修或翻建，建筑材料随意堆放，致使街上显得较乱。今年，草登乡将实施商业街路面维修工程，并对占道经营、环境脏乱进行彻底整治，以提升商业街形象。

3、关于“申请在商业街建房做生意政府未批准”的问题

经核实，草登乡商业街属代基村、斯尼村的辖区，整条街面积近1200平方米，现有商户20余户，各商户平均占地面积仅60余平方，街中间是通乡油路，一面靠山，一面临河，商户主要分布在通乡油路两旁仅有的一点空间中，商铺地基目前属饱和状态。曾也有个别村民到乡政府要求在商业街新建铺面，因商业街占地面积小，根本无法调节地块新建铺面，乡政府对村民作了解释和说明。

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