严肃纪律规范操作确保集中换届风清气正

集中换届是今年全党政治生活中的一件大事，也是组织工作的一项中心任务，更是对各级干部的一次重大考验。做好这次集中换届工作，对于配强各级领导班子，实现“十二五”规划目标，开创经济社会发展新局面至关重要，思想上必须高度重视，操作上必须规范有序，工作上必须扎实到位。

一、强化教育引导，打牢思想基础。认识的深度决定工作的力度。坚持未雨绸缪抓预防，一是抓好政策规定宣传。按照“领导干部熟悉、组织部门精通、广大群众了解”的要求，充分利用报纸、电视、网络等媒体集中开展防治拉票贿选的政策宣传和纪律教育，从思想源头上扭转拉票贿选歪风。二是抓好“四项监督制度”学习。在开展“重温四项监督制度”活动的基础上，认真学习中纪委、中组部严肃换届纪律保证换届风清气正视频会议精神和“５个严禁、１７个不准和５个一律”等纪律要求，重申纪律要求，牢筑纪律防线，确保每名党员干部都能熟悉掌握，努力营造和谐稳定的换届工作氛围。三是抓好警示提醒教育。借助近年来拉票贿选的典型案例警示干部，与各级干部开展经常性的谈心交流、提醒谈话，教育干部从中汲取教训、引以为戒，增强纪律观念，做到警钟长鸣；引导干部树立正确的权力观，正确对待进退留转，自觉服从组织安排，确保思想不散、秩序不乱、劲头不减，努力做到换届与其他工作“两不误、两促进”。四是做好重点群体的思想工作。注重发挥老干部特别是那些品德好、威望高的老同志作用，让他们模范遵守纪律，带头统一思想；引导“两代表一委员”正确行使权利，自觉抵制不正之风；注重做好原班子中退出、差额人选及未能入围人员的思想工作，增强大局观念，理解组织决定。对乡镇班子中潜在的各种矛盾尽早排查、及时化解，防止各类影响换届工作的情况发生。

二、建立完善制度，规范工作运行。制度是实践经验的结晶，具有根本性、稳定性和约束性。一是建立分类量化考核机制。实行分类量化考核，从实绩公示、量化考核、分类比较、定性分析等多角度了解干部，结合年度考核对乡镇领导班子实施届末考察，综合分析乡镇班子的功能、结构、运行、作风等情况。二是建立专项调研机制。紧贴换届热点难点问题，采取对下征求、对内建档、对上反馈的方式，开展专项调研，掌握了第一手资料。对下征求，就是深入基层，走访座谈、谈心谈话，了解各级领导干部的合理要求，收集党员干部对换届工作的意见建议；对内建档，就是对区乡领导班子结构现状分类建档，形成县级、乡街、区直部门领导干部分类统计表和名册；对上反馈，就是对区乡两级领导职数、班子结构、代表差额比例等现状进行深入研究，形成初步考虑意见，及时向上级组织部门反馈。三是建立上下联动机制。实行县领导挂钩联系制度，县级领导班子中党员领导干部每人挂钩联系一个乡镇，帮助乡镇查找问题，指导乡镇化解矛盾，上下形成合力，共同维护好换届纪律。四是建立应急处置快速反应机制。进一步畅通舆情民意的沟通渠道，借助“人民网留言”、组织系统“１２３８０”举报网站、书记信箱等平台，加强对网络舆情的监控、收集和处置，做到情况问题掌握及时准确、处理细致到位。

三、突出关键环节，严把组织程序。以防范用人不正之风为重点，一是把握好推荐环节。在党代表选举中严格按规定把握代表条件、产生程序和结构比例，精心做好酝酿、推荐和审查工作，真正把优秀的党员选为党代表。二是把握好考察环节。人选产生后，严格考察纪律，规范考察程序，落实考察组的责任；实行实名记录，落实谈话人的责任，谁出现问题，就追究谁的责任。三是把握好选举环节。在领导班子组建中大力选拔培养优秀干部，严格遵守《干部选拔任用工作条例》、换届工作中有关职位职数比例和程序要求，切实控制乡镇党委的副职人数，确保选举程序合法有效，选举结果公正服众。在党代会的召开上提前制订工作方案，做到法定的程序不变通、规定的步骤不减少、党员群众的权利不截留。

四、狠抓监督检查，严格责任追究。监督检查是确保换届顺利开展最直接、最有效的手段。一是加强考核研判。抽调区纪委、区委组织部、区效能办、区目标办等相关部门骨干力量建立“四位一体”干部考核考察新机制，采取定期检查和随机抽查等方式，重点对领导班子思想政治建设情况、工作整体运行情况和干部履职情况进行分析研判，发现苗头性、倾向性问题，及时向区委提出建议。二是强化干部选拔任用工作监督检查。认真开展干部选拔任用工作专项检查，重点对满意度调查和“一报告两评议”结果相对较差，反映问题较多的部分乡街和区直部门进行抽查，采取民主测评、问卷调查等形式，发现问题及时反馈，督促整改。三是严肃查处违规违纪行为。把严肃换届纪律工作纳入干部年度考核，对违反“五个严禁”、“十七个不准”等换届选举纪律的，影响、破坏换届工作风气的，思想不重视、领导不力、工作失职影响换届选举工作并造成不良后果的，严肃追究责任人的责任，并作为调整不适宜担任现职干部的一项重要指标，与干部的升降去留直接挂钩，切实为换届工作顺利进行提供有力保障。

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