民主公正共促和谐发展

首部实体性法规《柳州市莲花山保护条例》让城市“绿肺”有“护法”，员额制改革放权明责激发司法内生动力，城乡居民大病保险制度为群众提供基本保障……近年来，从地方立法制度建设到司法体制改革，再到社会保障制度改革，一批力度大、成效好的改革政策逐步落地，全市民主政治建设和法制建设日趋完善，为经济社会平稳发展保驾护航。

立法协商 汇聚城市发展力量

“自去年《条例》实施后，露天烧烤越来越少，空气比以前好多了。”“作为柳州人，我们的生活环境越来越好，幸福感更强啦！”聊起《柳州市莲花山保护条例》，环江村村民们纷纷竖起大拇指，你一言我一语地称赞。

群众有所呼，立法有所应。在一次柳州市人民代表大会上，有代表反映：“莲花山片区出现较为严重的乱搭乱建、乱挖乱采、乱埋乱葬、乱摆乱卖等现象，对生态环境造成破坏，建议加强对该片区的管理，为子孙后代留下一片净土。”

2015年8月1日，柳州市正式行使地方立法权。2016年4月19日，《柳州市立法条例》正式公布实施，为柳州市开展地方立法提供法律依据。其间，柳州市结合本地的社会发展和民主法治建设实际，陆续出台了《柳州市莲花山保护条例》《柳州市城市绿化条例》等，成为柳州市打造生态宜居城市“量身定制”的地方性法规。

不仅是地方立法制度建设，在推进协商民主建设方面，柳州市始终不遗余力：出台《〈关于加强人民政协协商民主建设的实施意见〉的贯彻落实意见》《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施办法》等文件，充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用。这几年，市政协“加快柳州现代制造城核心区建设”“加快北部生态新区建设”“实施人才聚集工程、助推人才强市战略”“加快柳州市中医药事业发展”等方面形成的协商成果，被吸收到柳州市重要政策文件、规划中，为推动柳州改革发展凝聚了最广泛的智慧和力量。

司法改革

稳固公平正义之基

“这是最近承办的一起交通肇事案，我用3天办理完案件后直接签发法律文书。以前，类似的案子办完后需要层层报送科长、分管副检察长审批，等待审批往往需要一定的周期，现在办案缩短了大量的时间！”这是去年以来员额制改革给城中区人民检察院公诉部员额检察官谢奕留下的深刻印象。

“谁办案谁负责，谁决定谁负责。”柳州市法院、检察院通过建立健全权力运行机制，深入推进司法责任制改革，员额检察官对案子独立签发和负责，使案件及时移送到法院的同时，还对办案质量终身负责。

这是柳州市稳步推进司法体制改革的一个缩影。在顶层设计方面，柳州市出台了《柳州市贯彻〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人履责规定〉实施办法》，推动柳州市党政主要负责人履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，将柳州市政府各项工作全面纳入法治轨道。

与此同时，法院、检察院系统体制改革全面展开，推进以司法责任制为核心的四项司法改革，建立健全司法人员分类管理、司法人员职业保障等机制；家事审判改革试点深入推进，建立起专业化、社会化、人性化、精细化的家事纠纷化解“柳州模式”；破产案件审理方式改革试点有序推进，相关审判经验在全国工作会议上得到推广；审判长负责制改革试点完成，建立起符合法官职业化发展方向的审判长选任机制……“公平”“精准”“高效”，成为广大人民群众对司法体制改革最直观的感受。

保障兜底

全面改善人民生活

柳州市始终秉持着以人民为中心的发展思想，将改善人民生活、增添人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点。

“我们虽然在农村，但能享受到城市三甲医院的医疗技术。医疗费报销比例很大，比在城市做手术节约钱。”近日，在三江侗族自治县中医医院，患者杨光团一语道出了柳州市医联体建设给农村群众带来的便利与实惠。

让病有所医。作为广西第一个公立医院改革国家联系试点城市，柳州市通过建立医联体、破除以药补医机制、启动市属三级医院门诊处方外延工作等一系列改革举措，让公立医院逐步回归公益性。同时，筹措资金让一批关闭破产企业和困难企业退休人员及低保、重残居民“病有所医”。

弱有所扶。在全区率先建立城乡居民大病保险制度、实施临床路径单病种付费方式改革和探索养老保险待遇生存认证模式等工作；在全区首创出台《生活困难灵活就业人员享受政府贴息助保贷款暂行办法》，财政每年投入500万元贴息，帮扶中断缴费的生活困难人员贷款缴纳城镇企业职工基本养老保险费，解决近万名困难人员养老和脱贫问题。

老有所养。通过政府主导、多方参与等方式，稳步推进养老服务事业。截至今年10月，全市有养老机构249家、床位15679张，千名老人拥有床位数26.25张，实现了居家和社区养老服务在城市社区100%覆盖。

优化管理

有效改善城乡环境

深化城乡执法体制改革，城乡环境日益改善。通过“一支队伍管执法”改革，实现了城市管理领域相对集中的行政处罚权。同时，柳州市承担的城市管理执法全过程记录、城市管理领域集中行使5方面16项行政处罚权、建筑垃圾治理、“非接触性”执法等多项国家改革试点，使柳州市城市管理工作不断加强，市容环境得到有效整治，城市管理执法体制改革工作多次得到住建部的认可和推广。

全面完成乡镇机构“四所合一”改革，以乡镇国土资源、规划建设和环境卫生、环境保护、安全生产监管职能整合为抓手，成立负责综合职能的联合工作机构“国土规建环保安监站”，进一步推动乡镇管理和服务水平的提升。

本报记者 张婷婷

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