广西代表团审议立法法修正案草案，不少代表提出期盼立法权力 也盼立法能力

审议立法法修正案草案时，吴永春代表建议加大法律的执法检查工作力度，使立法与执法同步相结合，真正推进中央“四个全面”战略部署落到实处。 今报特派记者黄克 梁凯昌 摄

今报北京讯（特派记者龚文颖 王春楠）3月10日，广西代表团在驻地举行全体会议和小组会议，审议立法法修正案草案。在上午的全体会议上，自治区党委书记、自治区人大常委会主任、广西代表团团长彭清华，自治区主席、广西代表团副团长陈武以及副团长危朝安、黄道伟、杨道喜参加审议。陈武主持全体会议。

立法法作为一部规范所有法律行为的法，又被称为“管法的法”，这是该法颁布实施15年来首次修改。代表们在审议中认为，面对新形势新要求，对立法法及时进行修改完善，非常必要，非常及时，具有重要的现实意义和长远意义。

地方立法权盼“松绑”

“赋予设区市立法权后，可以通过制订地方法规弥补国家法律法规的一些漏洞和不足。”全国人大代表、桂林市市长周家斌说。

全国人大代表、自治区人力资源和社会保障厅厅长李宁波以失业保险基金的使用权限为例，道出地方失业保险基金支出范围受限，失业保险预防失业、促进就业的作用没有得到体现的苦恼。他建议，上位法适当赋予地方立法权，让地方结合当地实际，发挥立法权的作用。

概念表述应更精准

全国人大代表、自治区人大常委会副主任杨道喜提出，修正案草案赋予设区的市行使立法权之后，对同一层级的立法主体用“较大的市”和“设区的市”这两个概念去表述，容易引起误解，应作修改。建议明确规定，本级地方政府规章只能由这一级的行政首长签署，地方性法规同上位法相抵触的规定无效。

专业队伍要“扩容”

“目前来看，很多城市的立法队伍基础较薄弱。”全国人大代表、来宾市委书记李志刚说，拿来宾市来说，该市人大常委会法制委只有3人，其中有法律专业知识的有两人，“如何防止在设置地方法规时出现偏差？这对设区市的立法工作提出了更多要求”。

全国人大代表、十二届全国人大常委会委员梁胜利表示，立法法修改之后，地方立法的任务将更加繁重，要建立健全立法专家顾问制度，避免照抄照搬、小法抄大法。要加强对地方立法工作人员的教育培训，推动立法人才队伍正规化、专业化、职业化。

来自九三学社柳州市委员会的韦秋利代表建议，因条件所限，一些市在短时间内难以组建立法机构和配齐立法人才，可以借鉴之前获得立法权的市的做法，委托第三方立法，借助高等院校法学教授、学者的力量起草法规草案，这样制定出的法规比较完善，更具有操作性。

“口子”别一下开太大

“立法权的扩大是一件全新的事情，要边实践边探索，充分理解、领会立法法的修改思路。”全国人大代表、十二届全国人大常委会委员李连宁提醒说，“不能开个大口子，什么东西都往里面装。”

他提出，设区市的立法意愿非常强烈，热情高涨，但要理性、谨慎，要积极稳妥推进各市实施立法权，完善地方立法的授权机制。建议全国人大常委会有关机构全面总结地方立法的经验，推广到设区市层面参考，同时加强对各省省级人大的指导和协调，避免各省省级人大掌握的标准不一。

全国人大代表、三江侗族自治县县长吴永春提出，近年来我国出台了很多法律，但执法检查跟不上，希望今后既要立法，也要对法律执行情况进行督查，使立法与执法相结合。

当天的审议中，代表们热烈讨论，还从涉侨立法、网络虚拟空间立法等角度，提出了多条意见和建议。

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