担当实干汗水浇灌 攻坚克难笃定前行 记坚守初心使命勇于改革创新的市人社局奋力书写高质量发展答卷

↑市人社局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。↑柳州市成功举办第64批中国博士后科技服务团广西柳州行活动，21名专家走进北部三县签订合作意向17项。↑柳州市首届“龙城人才周”活动成功启动。柳州市成功举办“才聚柳州 梦筑龙城”2019年万千学子入柳引才聚才专场活动。

时间的指针已悄然拨向了2020年，回望用汗水浇灌收获、以实干笃定前行的2019年，市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）在市委、市政府的坚强领导下，在自治区人社厅的正确指导下，担当实干，攻坚克难，书写了人社事业奋进发展的新篇章。

这一年，柳州市就业形势保持总体稳定，各项目标任务提前达标、超标完成；社会保障体系更加健全，社会保险覆盖范围持续扩大，社保待遇水平稳步提高；人才强市战略迈出新步伐，引才聚才实现新突破；根治欠薪工作走在全区前列，屡获上级部门表扬肯定，创新推进农民工工资保证金三方监管工作在全区人社工作会议上作典型发言；人社扶贫高质量推进，扶贫成效明显；人社行风建设持续增强，“不忘初心、牢记使命”主题教育获中央督导组充分肯定。

1“稳”字当头 就业形势保持稳定

就业是最大的民生。过去一年，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，市人社局克服重重困难，多措并举稳就业。

“2019年，柳州市城镇新增就业6.6万人，完成全年目标任务的138.5%；城镇登记失业率3.16%，低于自治区目标控制线1.34个百分点；就业工作位居自治区督查激励表扬名单首位，获500万元奖补资金。”市人社局就业促进科负责人介绍说。

这份漂亮的就业成绩单，得益于市人社局采取的一系列行之有效的举措。

精准帮扶重点群体就业创业，各类就业援助活动覆盖全年。加大就业扶持力度，全年发放就业补贴2.3亿元，有效稳定了就业岗位。大力开展“才聚柳州 梦筑龙城”万千学子入柳等系列大型招聘会，形成吸引高校毕业生来柳就业创业的集聚效应。2019年，来柳高校毕业生达成求职意向2.6万人次，较去年同期增加58%，离校未就业高校毕业生就业率达98.59%，再创新高。

针对就业困难群体，组织开展“春风行动”等各类就业援助活动，累计提供就业岗位38万个，实现农村劳动力转移就业10.7万人次，失业人员再就业3.1万人，就业困难人员就业1.3万人，均大幅超额完成全年任务。零就业家庭始终动态清零。

同时，市人社局持续推动“双创”三年行动计划提档升级，通过大力促进创业带动就业，让一批创业者实现人生梦想。来自融水苗族自治县水东村的农民工石秋香，借助农民工创业培训和贴息贷款成功创业，并获得2019年广西首届农民工创业大赛一等奖，如今她的企业带动了一批留守妇女就业，帮助更多的乡亲脱贫增收。截至2019年底，全市建成创业孵化基地94个，入孵企业5454家，数量和质量位居全区首位；持续扩大创业担保贷款规模，累计发放农民工和小微企业创业担保贷款5.1亿元，扶持500多个小微企业成功创业；加快农民工创业园建设，柳江区、三江侗族自治县农民工创业园签约入驻企业120家，带动就业2000余人。

推动职业技能培训提质扩面，出台柳州市职业技能提升三年行动实施方案，新增技能人才2.86万人，技能人才总量达49.87万人，位居全区前列。积极开展企业自主颁发职业技能人才证书试点工作，推动全国首批省属企业职业技能等级证书在柳颁发。

2兜牢底线 民生保障稳步推进

社会保障是民生“安全网”、社会“稳定器”，与人民幸福安康息息相关。

一年来，柳州市社会保障制度运行平稳，全民参保工作稳步推进，全市基本养老、失业、工伤保险参保人数332.48万人次，同比增长8.51万人次。城乡居民养老保险参保率达100%。社保卡持卡人数达369万人。

大力推动社保降费政策不折不扣落地，企业减负红利显现。“降低社保费率十分及时，给我们企业送上了实实在在的真金白银。”上汽通用五菱汽车股份有限公司薪酬福利科负责人说。据测算，2019年5月至12月，仅养老保险费用就为该企业节省了3000多万元，企业人工成本进一步实质性下降。据统计，全市全年降低参保单位各类社会保险费14.79亿元，有效减轻企业负担。

社保降费措施为企业轻装前行开路，援企稳岗持续发力为企业提供及时帮扶，2019年，市人社局为2523家企业发放一般性稳岗返还补贴和困难企业稳岗返还1.66亿元，惠及职工22.97万人，切实实现企业降成本、市场增活力、个人得实惠。

同时，市人社局推动各项社会保障惠民举措落地落实，让百姓实打实地享受到社保福利：调整社保缴费基数政策落实到位，为1.29万家用人单位、个体工商户和灵活就业人员调基减费1.63亿元；连续15年上调基本养老金，城镇企业职工人均基本养老金水平达2633.5元/月。

3筑巢引凤 实施人才新政成效显著

柳州肩负着建设现代制造城、打造万亿工业强市的使命，对于人才的需求迫在眉睫。2019年，市人社局认真贯彻落实市委、市政府人才强市战略，以“人才新政落实年”为抓手，推动引才聚才工作取得了显著成效。

实施重大人才工程取得新成效。成功举办首届龙城人才周活动，开展第九届“优秀人才接触柳州活动”等16项引才育才活动；成功举办第三届广西汽车产业转型升级问计专家暨“双百人才工程”专家服务柳州行活动，促成合作项目14个；成功引进国家特聘专家曹海平博士、国家重点实验室杨世林教授及其团队，分别给予项目资助资金3000万元，并成功引进国家级人才杨亚涛博士及其团队，高端人才团队持续集聚柳州。

人才创新平台建设取得新突破。市人社局大力实施“龙城金蓝领培育计划”，在全区率先启动市级技能大师工作室和高技能人才基地建设工作，促成全区首个医药高技能人才基地落地柳州，新增国家级、自治区级技能大师工作室各3个，拥有国家级和自治区级大师工作室32个，数量和质量位居全区前列。人才新政实施以来，新增院士工作站4家、博士后创新实践基地1家、博士后科研工作站1家，全市拥有企业博士后科研工作站11家，是广西设站最多、进站率和产出率最高的城市。推动广西（柳州）人力资源服务产业园成功晋升为全区首个区级人力资源服务产业园并顺利开园。

同时，市人社局牵头草拟，以市政府名义印发《柳州市进一步提高乡村教师待遇的若干措施》，打出多套组合拳为乡村教师提供福利待遇、住房保障、职称评聘等全方位保障，市财政每年投入9000万元惠及1.3万名乡村教师，有效破解乡村教育引人、留人难题。

市人社局负责人表示：“2019年，全市新引进人才1.41万人，同比增长55%。受理人才认定申报2495人，核发奖励1.1亿元，人才奖补投入超过过去五年总和，为柳州建设现代制造城、打造万亿工业强市提供了强大的人才支撑。”

4管治并举 和谐劳动关系有效构建

构建和谐劳动关系是保障和改善民生的重要内容，是建设和谐社会的重要基础。一年来，市人社局积极探索建立长效机制的有效路径，确保劳动关系总体和谐稳定。

保障农民工的合法权益，市人社局一直在行动。2019年，全面开展根治欠薪专项行动，建立健全保障农民工工资支付长效机制，农民工欠薪案件数、涉案人数、拖欠金额同比分别下降96%、83%、92%，实现“三个大幅下降”，2019年8月，在全区2018年保障农民工工资支付工作考核通报中获高度肯定，位列全区第二名。市劳动保障监察支队被国家人社部评为清理整顿人力资源市场秩序专项执法行动成绩突出单位。

此外，市人社局积极构建和谐劳动关系，加强劳动关系形势分析研判，有效化解劳动关系领域风险，全市企业劳动合同签订率97.22%，进一步完善和加强基层调解组织建设，推动阳和工业新区成为全区唯一一家“全国模范劳动关系和谐工业园区”。大力推进调解仲裁工作信息化管理系统建设，进一步提高劳动人事争议处理效能，劳动人事争议案件结案率95.03%，调解成功率68.44%。

5发挥特色 人社扶贫强劲有力

助力脱贫攻坚，是重大的政治责任、政治任务，也是人社部门的主责主业。2019年，市人社局聚焦脱贫攻坚政治任务，全力推进人社扶贫工作，通过多项举措助力贫困群众脱贫。

大力实施2019年柳州市高质量就业扶贫提升行动，全市农村贫困劳动力实现转移就业6.85万人。在全市12个县区开展“五个一”活动等就业援助专项行动，累计将35万个岗位送到村屯。大力推动易地搬迁劳动力实现就业，全市易地搬迁劳动力实现就业3.41万人，就业率92.4%，同比提高了32%，基本实现“一户一就业”的工作目标，为易地搬迁群众打牢了安居乐业的基础。加快“三微平台”建设，全市累计建设认定扶贫车间154家，吸纳4000多名贫困劳动力就近就业。开发扶贫公益性岗位4381个，已安排2922名农村贫困劳动力上岗。在全市1175个行政村（社区）、122个乡镇、13个市县（区）就业服务中心建设远程视频综合服务平台1320个，春节前将实现农村劳动力家门口海量岗位视频择业。

同时，大力开展“千村万企”职业技能提升大行动，全面推进实现贫困户“1户1人1技能”，组织贫困劳动力参加职业技能培训9190人，完成全年任务的296.45%。全面落实符合条件的贫困人员政府全额代缴政策，全市享受城乡居民养老保险费代缴政策28.92万人，实现应保尽保。

推动人才人事扶贫助力扶智，创新实施市级“三支一扶”招募工作，对引进到贫困县服务期满的优秀人才给予奖励。举办第64批中国博士后科技服务团广西柳州行活动，21名专家走进北部三县签订合作意向17项，促成融水苗族自治县白云乡成功创办“少数民族工艺人才孵化中心”，带动白云乡整村开展传统手工艺制作，228人实现就业。

6正行风树新风 打造群众满意的人社服务

行风，体现的是作风、政风和党风。2019年，市人社局扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，继续深入推进行风建设，顺应群众期盼，打造群众满意的服务。

往年接近年底社保缴费截止时间，市政务服务中心人社分中心都是人满为患，然而今年大厅里却秩序井然，没有再出现排队长、办事难的情况。“今年我在家用手机就可以缴费了，方便了很多。”市民吴女士说，她今年在手机上办理城镇职工养老保险缴费，切切实实感受到了人社服务的变化。

2019年，市人社局创新推出“六办”（一门办、网上办、即时办、自助办、全城办、明白办）服务惠民措施，大力推动“线上一网通，线下一门办”的人社“一门式”服务新模式上线运行，实现100%的人社事项“一门式”办理，群众只进一门，便可办完所有人社服务事项；实现94%的人社服务事项网上办理，真正让“数据多跑腿，群众少跑路”。推出即时办结事项69项，强力压缩经办时限。在全区首创启用职称电子证书服务平台，实现专业技术人员职称证书电子化发放，职称申报评审“零跑腿”。设置24小时自助服务区，实现60项业务全天候办理。增设5个城区社保经办网点，实现社保业务全城通办。加强政策宣传，推动人社业务明白办理。

这一组组民生数字，一份份暖心答卷，充分印证了2019年柳州市人社事业蓬勃发展的轨迹。2020年是“十三五”收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年。回望来时路，燃情新征途，市人力资源和社会保障局党组书记、局长龚海祥表示，2020年，全局上下将继续把稳就业作为重中之重，统筹推进社会保障、人才人事、劳动关系、人社扶贫、行风建设等工作，着力促改革、惠民生、防风险、保稳定，高效完成各项目标任务，奋力开创人社事业改革发展新局面。

（冼冰贾敏 文/图）

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