打开保护伞撑起艳阳天

未成年人是国家的未来，他们的健康成长，关系到国家和民族的兴衰。随着我国经济社会文化的飞速发展，未成年人的犯罪呈现上升态势，预防未成年人犯罪刻不容缓。

为孩子们撑起一片法制的蓝天，他们就能健康成 长。在预防未成年人犯罪的工作上，柳州市更加注重未成年人思想道德建设，更加注重在孩子心中播撒阳光。

柳州市未成年人46.97万人。近两年来，按照国家 、自治区关于贯彻实施《预防未成年人犯罪法》的意见和要求，柳州市坚持把预防未成年人犯罪和教育挽救违法犯罪未成年人的工作，作为维护社会治安的战略性措施纳入重要的工作议事日 程，充分发挥法制宣传教育 、法律服务和法律援助的职能作用，广泛开展未成年人法制教育 、预防未成年人犯罪和未成年人维权工作，并积极探索预防 、减少未成年人违法犯罪的新途径。全市各职能部门协同参与，密切配合，形成了多层次 、多角度 、全范围的预防未成年人犯罪网络体系。

近年来，柳州市未成年罪犯人数 逐年减少，占刑事罪犯的比例逐年下降，未成年人重新犯罪率也逐年下降，预防未成年人犯罪工作取得一定的成效，先后荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进城市”和“全国法制宣传教育先进城市”称号。

1.实现防线全覆盖

关键词：拢、 管、 动、 活

有效预防和控制未成年人违法犯罪，是一项系统工程，需要全社会的联动。柳州市以“拢、管、动、活”四字诀，健全了预防机制，实现了预防未成年人犯罪防线的全覆盖。

柳州市在贯彻实施《预防未成年人犯罪法》的过程中，充分发挥各部门的职能作用，综合“依法治市”“社会治安综合治理”“学校及周边治安综合治理”“未成年人思想道德建设”等领导小组和“关心下一代工作委员会”的职能，把工作分解到各县区和相关部门，一级抓一级，层层抓落实，做到预防未成年人犯罪工作有专人负责，有分工，有年度工作计划，有部署，构筑了各级积极参与、优势互补的联动机制，确保了《预防未成年人犯罪法》的贯彻实施。

—— —这是职能部门“拢起来”。

按照“谁主管谁负责”的总体要求，柳州市以司法和教育部门为主，把《预防未成年人犯罪法》的宣传教育和未成年人法制宣传教育纳入全市和教育系统“六五”普法规划。主要措施是每年定期组织全市各学校法制课教师、德育老师培训，由综治、教育和公安部门牵头，在全市各中小学校实行法制副校长制，由政法各部门干警兼任中小学法制副校长。目前全市各中小学校配备了1012名法制副校长（法制辅导员），配备率已达到100%，负责指导学校法制宣传教育，担任“德育班主任”，定期和不定期到学校上法制、安全课，及时帮助在校学生解决一些法律方面的问题，防止发生违法犯罪现象。同时，还利用法制讲座宣讲普法知识，筑牢学生守法意识，以教育和法院部门为主，成立市青少年学生法制教育工作讲师团，在法院中遴选52名审判员，在教育行政部门、各中小学校教师中选出54名有较丰富法律知识和实践经验的教师组成。讲师团主要负责在全市各级各类学校举办法制讲座、深入学校宣讲法律知识，积极做好预防青少年违法犯罪工作、组织编写法制宣传材料、规划在青少年学生中开展普法依法治理工作并提供合理化建议。

去年，柳州市教育、法院、综治、司法、共青团、关工委等部门联合下发《关于开展阳光工程“预防未成年人违法犯罪”全市法官送法进校园活动实施方案》，通过开展专项活动，加强学校和人民法院的良性互动，充分利用司法资源，让人民法官参与青少年学生法制教育工作。其中以两级检察院和法律援助部门为主，认真落实未成年人刑事检察工作的各项制度和法律援助制度，对涉罪未成年人进行教育、感化、挽救，坚持寓教于审、惩教结合，提高审理未成年人刑事案件的质量。市中级人民法院先后制定和完善了《未成年人犯罪案件审理操作规程》等一系列制度，对两级法院的未成年人刑事审判工作进行指导和规范，各基层法院也根据各自工作特色制定和完善相应的工作制度。

—— —这是主管部门“管起来”。

预防未成年人犯罪，不仅需要政府部门监督检查，更需要人民团体、社会力量积极参与，齐抓共管。

两年来，柳州市开展了“关爱明天，普法先行”主题教育活动，把《预防未成年人犯罪法》的宣传教育贯穿整个宣传教育活动。如市妇联开展“妇女儿童维权岗”创建活动，共建立市级“妇女儿童维权岗”11个；团市委把“优秀青少年维权岗”创建活动作为预防青少年违法犯罪工作的重要载体，还将社区作为预防工作的主阵地，大力推进社区教育，建立家、校、社“三位一体”的教育体系，依托“雷锋超市”大力开展“社区青少年法律学校”“法律进社区”“家长课堂”“暑期法制夏令营”等活动。

—— —这是社会力量“动起来”。

仅仅是管起来动起来，是不够的，关键是要让预防未成年人犯罪的机制活起来，确保未成年人能在“法律的阳光下健康成长”。

事实上，近两年，柳州市探索出了一条开展青少年法制宣传教育工作和法律服务、法律援助工作有机 结合的新路子，建立了“所校共建”的法律进学校模式。其成功经验：一是把法律服务工作者引导进驻到校园，建立校园维权工作站，及时帮助解决学校涉法问题，理清法律观念上的认识；二是继续将律师服务引入学校，建立法律阳光工作站，由律师所与学校共建，指导学校和帮助学生提高维权意识，配合学校办好家长学校培训班；三是指派广西众维律师事务所建立市“青少年维权律师团”，开通了未成年人法律咨询热线电话，解答青少年询问的法律问题。

当前，全市400多名执业律师全部组织起来，分配到各城区和学校建立律师团，帮助学校开展法律培训、法律咨询、调解纠纷、法律援助等工作。如市岩村路小学与广西同望律师事务所柳州分所签订《柳州市法治学校创建共建协议》；景耀律师事务所、鱼峰律师事务所分别与市六中、二十五中签订共建协议。律师事务所为学校在“法治学校”创建过程中遇到的法律及相关事宜提供宣传、咨询、培训等方面服务。柳州市12355青少年心理和维权热线服务平台，现有41名心理咨询工作志愿者、12名专职法律咨询工作志愿者。经过几年打造，已经形成了拥有一条电话专号热线、一支专职志愿者队伍、一个12355官方微博、一个市级媒体专栏的“四个一”服务体系。2011年至今共接待青少年心理和法律咨询1500余人次，志愿者进入社区、学校开展义务咨询70余次，当面解答青少年700余人次。

—— —这是法律服务“活起来”。

2.宣传教育植心中

关键词：阵地、活动、氛围

预防未成年人犯罪，将法制宣传教育深深植入他们的心中，潜移默化他们的法制意识，可起到治本作用，这必须有一个有效的宣传阵地、多样化的有趣活动、浓郁的法制文化氛围。

因此，柳州市将青少年法制教育纳入全市“六五”普法规划，把青少年作为法制教育的重点对象，推进法制宣传教育工作。

一是抓好各类学校普法阵地建设。按照柳州市《关于进一步加强青少年法制宣传教育工作的指导意见》，精心打造青少年法制宣传教育阵地，开展青少年法制教育“六个一”工作，即：每天早读学一条法律知识、每班一处法制专栏、每学期一堂法制讲座、每校一个法制宣传长廊、每个学生寒暑假各参加一次法治实践活动、青少年法制教育基地每周一堂法制课。如阳和工业新区古亭山中学建立了“阳和工业新区青少年税法教育基地”，定期进学校宣传税法知识，引导孩子们从小树立依法纳税的良好认知。今年3月，在融安县拘留所建立首个“青少年警示教育基地”，引导帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。

二是开展形式多样的法制教育活动。一方面，把法制教育与校园文化活动相结合，突出未成年人学法、知法、用法、护法的案例教育，采用团日、队日、班会、课外活动、模拟法庭、社会实践活动等学生喜闻乐见的形式，把抽象的法律概念生活化、具体化，把法律法规的规定和要求转化成学生乐于接受的教学内容。针对未成年人的特点，将主题教育与培养学生法制观念和法律意识结合起来，帮助学生形成自律和自我管理、自我约束的生活理念。另一方面，注重课堂教学与社会实践相结合，各学校积极开辟“第二课堂”，利用课外活动、主题班会、专题讲座等形式，扩大学生的法律知识面，逐步建立学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育网络体系，增强了学生学法、用法、守法的自觉性。

三是突出营造法治文化的氛围。充分发挥校园广播、宣传橱窗、黑板报、“校园法制报”等宣传阵地的作用，强化日常法制知识的渗透，营造学法用法环境。如市六中建立学校法制教育展示馆，将学校法制教育成果、案例、书籍、器材等进行展览，作为对外交流、参观、多媒体展示点和学生集中、常规警示教育点；市鱼峰山小学成立法制楹联小组，经常开展法制楹联创作活动；市岩村路小学通过开展“遵规守法，阳光争章”活动，将小学阶段学生法制教育与行为规范教育、良好习惯养成教育相结合，使学生的形为表现形成可量化、可操作的行为习惯考评机制。

此外，为切实抓好未成年人的法制宣传教育，柳州市还把“中小学校法制教育要做到课时、教材、师资、经费‘四落实 ’，推进义务教育阶段法律进课堂常规化”作为市人大《关于进一步加强法制宣传教育的决议》的一项内容，分别选择了市岩村路小学、公园路小学、二十五中、六中等6所“柳州市青少年法制教育基地”进行示范教育。柳州市的法律进学校工作得到了自治区依法治桂办和自治区司法厅的肯定：“柳州的经验和做法向全区推广。”去年10月，全区“法律进学校”现场推进会在柳州市召开，柳州市的法律进学校工作和市公 园路小学、岩村路小学在会上作 经 验 介绍。

3.优化环境促成长

关键词：家庭保护、学校保护、社会保护

未成年人的健康成长需要良好的环境。这些年，柳州市不断优化未成年人成长环境，为他们撑开了一把“保护伞”。

首先，依托“法律进学校”的载体，柳州市深入持续地开展各类法制宣传月、宣传周活动，集中开展未成年人法制宣传。由市综治委牵头，公安、司法、教育、共青团、关工委等部门共同参与，开展“关爱明天 、普法先行”主题宣传活动，围绕“家庭保护、学校保护、社会保护”，充分调动社会各方面的力量，大力宣传未成年人保护相关法律法规，为未成年人成长创造良好的法治环境。出版《未成年人保护法》宣传板报，绘编《未成年人保护法》 、《预防未成年人犯罪法》法制宣传挂图强化宣传。全市各单位 、辖区企业 、学校出版“两法”宣传板报1600期，宣传挂图2000幅。

其次，加强学校周边环境的治安管理。为及时制止 、处理学校周围发生的违法犯罪行为，柳州市公安 、文化 、广播 、新闻出版 、工商等部门加强协作，采取强有力措施，加强对网络 、出版市场 、广播影视市场 、游戏娱乐市场的监督管理，联手查禁黄色淫秽书刊、图片、影视、录像厅、舞厅、卡拉OK厅、书屋、书摊。巡警支队各城区大队、警务站充分发挥复合型警务机制的优势，每天集中在上学、放学时间段派出民警和巡防在周边巡逻，保证周边地区“见警察”“见警车”“见警灯”，维护好校园周边的安全，极大提高了校园周边的安全度，也震慑了一些有违法犯罪苗头的青少年。同时，加大打击侵害未成年人的违法犯罪力度，依法办理青少年违法犯罪案件，有效防止侵害中小学生和幼儿园儿童案（事）件的发生。

最后，加大未成年人犯罪社 会化帮教预防体系建设。通过公检法司、综治、共青团、关工委、妇联、学校、社区和企业等部门单位的配合，整合社会力量，促进党委领导、政府实施、社会协同、公众参与的未成年人权益保护、犯罪预防帮教社会化、一体化体系建设，实现对涉罪未成年人教育、感化、挽救的无缝衔接，引入社会力量参与对被不批捕、不起诉的未成年人进行帮教。

（图片均由市司法局提供）

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