完善基层组织网络 发挥群众主体作用

本报记者 梁 莹  姚 琳

1985年，广西计生协会成立之初，计生工作难之又难。如今，协会已有会员634万人，各级计生协会组织2.32万个，为我区计生工作的开展奠定了坚实的群众基础。经过27年的发展，广西基层计生协会组织网络日趋完善，按照“组织更完善、网络更健全、队伍更整齐、功能更强化”的要求，“横向到边、纵向到底”的协会基层组织网络初步形成，群众主体作用得到最大程度的发挥。

“只有各级党委、政府对计生协会组织建设认识到位，才有广西计生协会欣欣向荣的今天。”广西人口计生委主任、计生协会常务副会长黄丹说，近年来，自治区计生协会以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心，健全工作激励机制，增强工作实效，计生协会工作的规范化、社会化、专业化水平得到了不断提高。

决策到位，组织得力

作为基本国策，计划生育政策已实行30多年，仍被不少人视为“天下第一难事”。

为何？基层百姓对国家政策不了解，对计生干部太陌生。

怎么办？计生干部们心有体会：与基层百姓联系紧密了、贴心了、温暖了，“天下第一难事”就会变得容易，计生协会便能成为与基层群众联系最密切的群众团体，成为党和政府密切联系群众的桥梁和纽带。

而这一切，需要有完善的组织建设和充分发挥协会骨干的带头作用。近年来，自治区党委、政府高屋建瓴，高度重视计生协会组织建设，自治区党委常委、宣传部部长、计生协会会长沈北海亲自抓协会的组织建设策划，指导协会重点工作的开展，给各市党委、政府分管领导写信下任务、提要求，主持召开全区计生协会组织建设工作会议，研究解决协会组织建设工作。

在自治区领导的组织指导下，一系列政策措施得到了高效准确的落实。2010年4月，自治区编办批复了自治区计划生育协会机关“三定”方案，设办公室、群众工作部、合作项目部，机关事业编制10名，并将此项工作列入人口计生目标管理党政线考核的内容。同年12月，自治区计生协会召开第五次全区会员大会，郭声琨、马飚接见全体代表。2011年，自治区党委常委会决定配备自治区计生协会专职副会长。广西各级党委政府也按照国家和自治区的要求，将计生协会机关列入同级党委管理的群团组织，全区计生协会基层组织建设和网络建设全面加强。

有人“管事”，有人“干事”的问题也得到了解决。各市、县（市、区）、乡（镇）按照自治区部署和要求，选拔了一大批具有党群工作经历、适合从事协会工作的优秀人才担任各级专职副会长和秘书长。

据统计，截至今年7月底，全区14个市级计生协会已完成“三定”和参公入序，配备了专职常务副会长和专职副会长，设定内设机构；全区113个县（市、区）基本完成参公入序工作，有99个县（市、区）落实“三定”工作，配备了专职副会长；1235个乡镇配备了计生协会专职副会长或秘书长；全区共有28.38万个村级协会小组长，每人每月20-100元的报酬也得到有效落实。（下转第二版）

（上接第一版）从目前情况看，广西各级计生协会“三定”进度优于全国大部分省份，市县乡三级计生协会专职副会长高配的设置，广西走在全国前列，改变了广西基层协会有机构缺人员的被动局面。

拓展平台，服务尽力

2011年3月，平乐县同安村参加爱心保险的计生家庭户唐妹了患重疾病身故后，计生协会干部上门送上慰问金和慰问品，并与保险公司联系赔付，解决了这个贫困家庭的燃眉之急。龙州县上龙乡农天奎去年初申请办理计生小额贴息贷款两万元，扩大南瓜、水果种植面积，增加收入5000多元，还带领周边群众共同种植，提供技术指导，联系销路。在他的帮助下，今年该村有15户计生困难户脱了贫。

“现在，计生干部下去，不再像以前那样不受欢迎，计生工作的形象在变好。”从不欢迎到欢迎，缘于计生部门工作方式的转变。在广西，爱心保险、小额贴息贷款项目、生育关怀行动、微笑行动、救助贫困母亲行动、千万珍贵树种送农家等活动正如火如荼开展，不仅使计生户生活变得更美好，也使计生协会为计生家庭办实事、办好事的良好形象大大提升，计生协会基层组织网底建设也日趋牢固，蓬勃向上。

同时，广西计生协会抓住建设村级公共服务平台的良好契机，营造“会员之家”为群众提供优质服务。人口计生部门以村级公共服务平台建设为载体，积极打造“幸福家园”，财政投入3.05亿元，建成1.2万个“幸福家园”，为协会会员搭建了新的活动平台，拓展了基层协会学习宣传阵地。

我区还通过拓展服务平台，为基层会员提供家庭发展和生育关怀等服务。据统计，两年来，全区计生协会组织开展人口计生基层群众自治、爱心保险、贴息贷款等惠民活动共计投入经费近6000万元，使更多急需帮扶的计生困难户得到扶持。

创新模式，活动聚力

在新时期、新形势下，只有不断增强服务意识和创新意识，才能把人口计生工作提高到新的水平。

诚信计生模式，是广西率先全面推广的人口计生工作模式。如何把诚信计生模式引入计生协会基层组织建设，让两者有机结合，和谐发展，相互促进，是广西计生协会在开展基层组织建设工作中，一直在思考的问题。诚信计生，本来源于基层群众间的守信和互信，更应融入基层群众组织。近年来，全区各地以协会为依托，建立了“政府诚信、群众守信、村民互信”的“双向承诺、充分自愿、依法自治”诚信计生工作模式。截至今年6月底，全区95.2%的村（居）开展了诚信计生，同比提高21.9个百分点；成立了43.9万个诚信计生小组，同比增加16.1万个；502万依法生育的育龄妇女参加了诚信计生小组，参与率达到了88.9%，同比提高10个百分点。

结合当地实际，积极开展形式多样、富有成效的宣传教育活动，效果日显。在融安县，计生协会文艺宣传队自编自演的计生宣传节目寓教于乐，在群众开怀大笑之时，把人口计生知识传播开来。目前，广西依托会员建立的村级文艺宣传队有5150个，占基层协会总数的26.6%。类似文艺宣传队等活动阵地和载体建设，使之形成“网络健全、结构合理、功能强化、资源整合、活动经常”的城乡计划生育协会组织新格局。

抓人口就是促发展，抓计生就是抓民生，民生工程，重在惠民。我区的人口基数大，人口生育正处于高峰期，各级计生协会正以构建和谐社会为目标，以搞好计生服务为宗旨，以利益机制为导向，以抓好扶贫项目为载体，利用计生协会在基层组织群众、宣传群众、服务群众的优势，发挥着在基层社会管理和公共服务中的积极作用。

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