深化行政审批制度改革的创新举措

□罗文荣

深化行政审批制度改革，是推进行政体制改革的重要内容和关键环节，是全面深化改革、建设高效能政府和服务型政府的必然要求。深化行政审批制度改革，地方政府要有创新举措。

首先，解放思想，转变观念。要深刻理解行政审批制度改革对推动经济社会发展的重要意义，改变“审批是为了方便政府的管理”陈旧观念，树立“为民审批”的宗旨，强化服务理念，以向市场、向社会、向大众提供优质审批服务为己任，让审批变得简便高效。要树立正确的利益观，坚决克服本位主义和部门利益羁绊，不当看客，不添障碍，积极支持行政审批制度改革试点工作。要树立整体观，根据行政审批制度改革试点工作的需求审视自身思想观念，坚决抛弃不合理、不利于改革和战斗力生成的旧观念，尤其是利己主义观念，形成凝聚合力，助推行政审批制度改革。

其次，法制先行，依法保障。经过多年的改革，地方政府行政审批事项发生了重大变化，相关行政审批的立法依据也在改革中发生了较大的变化，因此，深化行政审批制度改革必须法制先行，依法保障。要加快对行政法规、规范性文件和地方性政府规章的清理和修订，及时修改或废除阻碍地方经济社会发展和政府职能转变的规定，真正把中央有关“直接面向基层和群众，由基层政府就近实施更方便更有效的审批事项，尽量交由基层政府组织实施”等规定落到实处。同时还要及时出台市级层面的改革“容错”机制。改革试点，意味着先行先试，破旧立新。只要改革出于公心，又经历必要的程序，就应当允许改革者去尝试、去探索，使改革者们敢于担当，敢于冒风险，使“容错机制”能以“免责”的方式为改革者免去后顾之忧。

再次，加快信息化建设，实现审批电子化。一是加强信息资源共享。充分利用政府内部局域网，实现行政审批事项信息共享，避免重复的信息收集，降低行政审批的繁琐性，提高工作效率和审批结果的准确度。二是提高信息公开度。及时主动公开行政审批项目与相关信息，在政府网站上公开各项审批业务的办理流程，如审查标准、办理时限和告知事项等，特别是行政处罚信息公开，并根据企业注册号随机摇号抽查，促进商务诚信和政务诚信建设；实行网上公开受理咨询和办复，使企业和公众能对审批情况进行网上投诉和发表网上评议；提供行政审批相关表格的电子模板，并支持下载。三是加快推进网上审批业务，在横向上实现部门与中心的联网，纵向上实现市、县区两级政府和部门的联网。如利用互联网移动接入技术，开通网上大厅手机客户端，使审批事项不仅可以通过窗口办结，还能通过移动手机APP审批，实现随时随地办公。对所有办理事件，对应设置受理编号，群众通过登录政务服务网或手机APP终端，输入受理编号和密码，就可以实时查询业务的办理情况和流程，第一时间了解办结时间，打通服务群众“最后一公里”。另外，通过延伸服务，开展 “网上审批+快递寄送”的服务新模式，让企业、群众不需要再跑窗口。

最后，用好社会力量，提高服务水平。一是建立健全涉及行政审批的本地中介组织库，方便企业和公众自行选择中介机构。二是规范中介组织的服务。对中介服务事项进行规范，制作办事指南和流程图，做到办事项目统一事项名称、统一服务流程、统一承诺时限、统一收费、统一事项公示“五统一”。三是打破行业垄断与区域壁垒，放宽中介服务市场准入，打破垄断，积极引进国内外资质等级、执业水平、资信度高且本地紧缺的中介机构进入市场，让中介市场充分竞争。四是建立激励和淘汰机制，强化行业自律。行政审批机关对考核为优质中介机构的，可以给予奖励或补贴；对不符合要求的，按规定实行整改或淘汰；对中介违法违规行为严肃追责。五是进一步探索行政审批替代机制。对于取消后转移到社会中介组织的行政审批事项，相关政府部门要通过加强对行业协会和中介机构的扶持、规范和监管促其发展。

（作者系中共柳州市委党校经济学教研室副研究员）

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