营造民营经济发展的良好环境

□潘大庆

柳州市的民营经济在壮大经济实力、增加财政收入、扩大就业、增加城乡居民收入、维护社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用，已经成为推动柳州经济社会发展的重要力量，浓墨重彩书写了柳州改革开放历程中民营经济崛起与发展的绚丽篇章。

一、柳州市民营经济发展现状分析

根据柳州市非公经济工作领导小组成员单位的统计，截至2019年底，全市民营经济市场主体30万户，注册资金2918.5亿元，其中注册个体工商户20.4万户，同比增长10.45%，注册资金272亿元；私营企业71534家，同比增长12.4%，注册资金25.8亿元；外资企业527家，同比增长7.5%，注册资金26.16亿美元；规模以上非公企业2100家，占全市规模以上企业总数的80.8%，同比增长12.1%；规模以上非公工业企业839家，占全市规模以上工业企业总数86.6%，同比增长11%；小微企业26.81万户，同比增长10.24%；农民专业合作社4571户，同比增长14.65%，注册资金61.5亿元。同时，柳州市民营经济固定资产投资占全市固定资产投资总额的39.1%，同比增长11.3%；民间资本投资400.88亿元，同比增长9%。同时，在民营经济的“56789”（ 在整个经济体系中，我国民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量）中，柳州民营经济的前两项指标（税收、GDP）低于全国的数值，其他三个指标（技术创新、就业、企业数量）都符合全国的统计数据。

二、柳州市民营经济发展面临的困难

近年来，柳州市立足高质量发展，紧紧抓住建设现代制造城和打造万亿工业强市的机遇，优化营商环境，着力破解发展难题，为民营经济发展提供充足的“阳光、雨露、土壤、养分”，推动民营经济健康发展。但因改革还不够深入、发展环境还不够宽松、企业发展能力有限等因素的影响，制约民营经济发展的困难和问题仍然存在。

一是政府职能部门管理缺位，民营企业发展信心不足。由于观念转变不到位，某些政府职能部门在服务企业的过程中仍然存在敷衍了事、推诿扯皮、效率低下等问题，民营企业发展还面临很多困难。各级政府出台的鼓励民营经济发展的政策措施的政策宣传和推广力度有待加强，社会上仍有少数人对民营经济发展的方针政策心存疑虑。

二是法治化营商环境尚未完善，民营企业发展环境仍需进一步优化。部分扶持民营经济的政策措施要求多、手续繁杂，民营企业在申请优惠政策过程中得到的服务有限。相关部门之间缺乏沟通，各自为政、工作不协调、互相推诿等现象依然存在。

三是民营企业利润过薄，创新投入有心无力。尤其是汽车配件企业竞争激烈，利润不高，创新意愿不强。2017年，柳州市全社会研发投入强度（全社会研发经费与地区生产总值之比）为1.69%，比全国平均水平（2.13%）低0.44个百分点，与创新型省份的标准（2.5%）还存在较大差距。

四是大部分民营企业集中于传统产业，战略性新兴产业引导力弱。民营工业企业大多是汽配企业，服务企业也集中在汽车物流、汽车装饰等领域，在附加值较高的电子电气、智能制造领域分布较少。

五是商（协）会组织活力不强，集聚企业的能力较弱。“蛇无头而不行，鸟无翅而不飞”，柳州市还比较缺乏类似的权威企业去组织各家民营企业参与协会活动。

三、推动柳州市民营企业发展的对策建议

为解决长期制约柳州经济社会健康发展的“短腿”，本文建议：

一是强化民营经济管理部门职责。加强市场监管局、工商联、税务局等部门的协调，共同打造良好的服务民营企业发展的环境。同时，要强化民营经济扶持政策的普惠性，尤其是在当前防疫工作常态化的背景下，进一步做好“六稳”“六保”工作，对各市场主体均要一视同仁，无论企业性质、大小，都要“应保尽保、应扶尽扶”。

二是积极借鉴先进经验，优化法治化营商环境。制定法治护航营商环境的法律文件，开展“法律服务进企业”活动，进一步优化各相关部门窗口联合办公的流程等。

三是切实为民营企业融资创造条件。鼓励金融机构加大支持力度，引导企业增强自身融资能力，鼓励企业进入资本市场融资。

四是帮助民营企业转型升级。要多举措引导企业积极主动转型升级，从低附加值的“红海”中走出来，以创新技术走向“蓝海”，做到“人无我有，人有我优”，避开同质的低水平竞争。

五是引导商（协）会充分发挥作用。引导行业协会参与行业政策、规划的制定和行业发展研究工作，搞好行业自律，加强企业间信息交流、资源共享，实现企业之间融资上互帮互保、发展上配套协作、原料上集中采购，最终达到“抱团取暖、组团发展”的目的。

（作者系中共柳州市委党校经济学教研室副教授）

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