共建共治共享美丽宜居环境 柳北城管夯实“强转树”，转变城市管理新格局

业务培训。便民疏导点整洁有序。“非接触执法”取证。志愿者跟随城管队员宣传法律政策。城管队员列队。↑宣传相关法律政策。

水有源，故其流不穷；木有根，故其生不穷。“全心全意为人民服务”就是城市管理工作中的“源”和“根”。结合国家住建部推行城管执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动，柳北区城市管理行政执法局打造“服务型城管”品牌，不断提升城市管理水平，创新执法队伍建设、以疏化堵管理、非接触执法手段、鼓励全民参与等方式，提高市民群众幸福感、获得感、认同感，为柳州发展创造整洁、优美的城市环境。

创新一

市民从“不甚了了”向“亲身体验”转变

以往，不少市民对城市管理工作不理解、不支持，甚至有抵触情绪。为此，柳北区城管执法局不断总结经验，出新招开展“我当一天城管队员”志愿者活动。如今，热心市民身着城市管理志愿者“红马甲”，和执法队员一起参与城市管理。

城管志愿者小唐是工厂流水线上的一名装配工，这是第一次作为城管志愿者纠正一家店铺跨槛经营，当事人一时不太理解，小唐耐心劝导道:“大哥，您的行为已影响市容环境了，还违反了‘门前三包’的规定，请您把东西搬到店内经营。”经过沟通，门面业主最终把店外的摆放物品陆续搬到了室内。

在半天时间内，小唐作为体验者参与了城区多条主要道路、场所的市容市貌管理以及人行道违停管理。“通过亲身参与城管工作，才深切地体验到了其中的酸甜苦辣，我将与更多的人分享收获与感受，主动带动更多人理解、支持、参与城市精细化管理工作。”小唐说。

让每一名市民以主人翁的姿态自觉爱护城市市容环境卫生，遵守城市管理秩序，这也是城管执法部门所追求的目标。

创新二

城管队员从单一技能向业务能手转变

“立正！向右转！敬礼！”9月22日上午，伴随着铿锵有力的口令声，柳北区城管执法局部分执法队员正精神抖擞、着装整齐地进行队列训练。这是该局以军事训练为抓手，通过锻造每个执法队员的精气神，推动全局“强基础、转作风、树形象”专项活动深入开展。

过去，开具执法文书、宣传相关法律政策、执法集中整治、暂扣违章物品等城管工作由专人负责，城管队员业务较单一。为了全面提高城管执法人员素质和执法水平，确保市容执法过程严格做到依法行政、文明执法，柳北区城管执法局常抓队伍建设，通过开展执法队伍“岗位大练兵”，该局全体执法人员参加培训，接受系统的理论知识学习、军事化锻炼和执法实操演练，如今，柳北区城管执法人员争当业务能手。

“打铁还需自身硬。城市管理工作也是如此！”据该局负责人李科表示，城管队伍建设常抓不懈，通过队伍大练兵，授课与实操相结合形式进行，主要分三大项：一是学习依法行政、廉政教育及市容管理相关知识，使执法理论知识系统化，提高执法队伍文化综合素质；二是进行市容执法实操演练，使执法流程规范化，提高执法队伍现场执法水平；三是军训大练兵，使执法队伍管理半军事化，改善执法队伍精神面貌，树立执法队伍正面形象。

创新三

商贩从“要我配合”向“我要规范”转变

从前，城市管理对流动摊贩乱摆乱卖的治理，一直是重点和难点，马路市场等现象成为困扰城市管理工作的“老大难”问题。如今，柳北区城管执法局在新常态下创新城市管理方法，以服务群众为目标，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，采取“服务+管理”措施，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，在辖区合理规划建设临时便民疏导点。

柳北区城管执法局制定出《流动摊点临时疏导试点工作指导意见》。通过实地考察，召开协调会，在柳州市各城区中率先拟设置18个便民疏导点，引导就近零散、无序的流动摊点集中有序规范经营。按时间、地点、摊位数、经营类别等条件限制，目前已陆续开放广雅路北四巷、雀儿山路、桂景湾路水天一洲等9处临时便民疏导点，引导347个流动摊点进点经营，商贩从“要我配合”执法向“我要规范”经营转变。

临时便民疏导点的设置，开创了城市管理工作的新篇章，既解决部分人员的就业，又方便周边居民的生活，同时净化市容环境，消除道路交通安全隐患，实现弱势群体保障、市民需求和市容管理三方共赢。

创新四

执法从暂扣物品向视频取证转变

过去，“城管来了！”曾被商贩作为收拾物品、赶快逃跑的信号，一些市民并不理解城管执法暂扣违章物品的做法。如今，城管部门通过“非接触执法”即城管人员对当事人的违法事实、现场情况进行收集和记录，固定违法事实证据，在当事人“零口供”情况下完成执法办案，避免与违法当事人接触时产生冲突。

此前，吴某某在三中路西一巷内挖掘城市道路，被市民拨打城管服务热线12319举报。接到数字城管平台转派的案件后，执法人员对此立案调查，经过调查询问、告知、审批等程序，柳北区城管执法局依法对吴某某处以5000元罚款。但吴某某在法定期限内未依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定所确定的义务，最终被加处罚款5000元，但吴某某始终未缴纳罚款。柳北区城管执法局随即通过驻队律师依法申请法院强制执行。

今年7月6日，柳北区人民法院作出行政裁定，对柳北区城管执法局作出的对吴某某罚款5000元及加处罚款5000元共计10000元的决定，准予强制执行。

柳北区城管执法局相关负责人表示，“非接触执法”模式将城市管理分解成“城管执法”和“律师说法”两个阶段，有效化解执法矛盾，形成有效治理城市管理难题的新局面。

柳北城管打出“组合拳”，逐步实现城市管理新规范、城市面貌新改善、城市品位新提升、城市文明新常态，逐步实现全民参与，共建、共治、共享美丽宜居环境的目标。（张捷 朱开健）

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