初心不改为国把关 鼓劲扬帆开放强柳 柳州海关建关三十周年助力地方经济发展回眸

柳州海关办公楼坐落在城中区海关路2号，曾经是河东片区的地标建筑。2018年4月20日，原柳州出入境检验检疫局更名挂牌，关检统一以柳州海关名义对外开展工作。准军事化管理的柳州海关，每年定期开展队伍大练兵。柳州海关抗疫情稳外贸，助力企业复工复产。海关关员到企业车间，助力柳州螺蛳粉出口海外。柳州保税物流中心（B型）在2020年初通过验收

三十年辛勤耕耘，三十年奋斗收获。

海关是国家的进出境监督管理机关。国务院于1987年10月28日同意设立柳州海关。1987年12月7日海关总署决定柳州海关为正处级机构，隶属南宁海关。1990年6月1日，柳州海关正式开关办公，为柳州打开了对外开放的大门。

柳州海关的发展史，也是柳州对外开放的缩影。

1991年，柳州口岸货运量3万吨，货值3.5亿元，海关征收税款1821万元；2019年，柳州口岸货运量418万吨，货值37.56亿元，海关征收税款5.12亿元。分别增长了139倍、10.7倍和28倍。三十年间，柳州海关与城市发展同频共振，主动融入地方经济发展、融入口岸开放建设，倾力构建水陆空铁多渠道的大通关模式。海关业务涵盖了货管、保税、旅检、邮递、船管、稽查、缉私、海关特殊监管区域等海关业务。

“三十而立”的柳州海关初心不改，按照“政治坚定、业务精通、令行禁止、担当奉献”的海关准军事化纪律部队建设要求，打造新时代最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的海关。

A开拓进取， 见证发展变迁

时针拨到清晨8时，坐落在城中区海关路2号的柳州海关开门办公，瞭望塔瞭望着龙城车水马龙的全新的一天。主建筑上有着“中国海关”中英文字样的海关大楼，一度是柳州人开发河东的见证。

“过了桥，最显眼的建筑就是海关。这一度是地标建筑。”柳州海关监管二科科长陈万跃是最早的一批柳州海关关员，他的关龄已经有31年。1989年，24岁的陈万跃从地方单位考核选调进入海关系统，对30年前的6月1日，他的记忆如新：“那天，在柳州海关门前举行了升国旗仪式，开关剪彩、揭匾。我在队伍里列队。”

坊间也有说柳州海关其实是“柳来河海关”，一度管辖着柳州、来宾、河池三市的海关业务。1990年柳州海关保税业务的管辖范围是柳州市、柳州地区、河池地区。1992年，柳州口岸报关行正式成立，为柳州、河池两地一市提供报关服务。历经30年演变，到今年，柳州海关的管辖范围也还包括了来宾市。

他们既是国家把关人，又是经济建设者。在柳州开放的历史道路上，有每一名柳州海关关员的辛勤汗水。

柳州是广西一座重要的工业城市，也是全国铁路重要枢纽之一，柳州产品借助水路货运直通香港、澳门。“海关是准军事化管理的单位，穿制服、戴大檐帽。进入海关工作，满足了我对军旅生活的向往。”企业管理与核查科科长金军，1998年进入柳州海关工作，当时，他的工作场所是位于壶西大桥底的黄村码头。

“一个活动板房、房顶是石棉瓦，里面是两张办公桌。”码头是要24小时值班的，第一次去码头监管作业，他问搭班的前辈同事：“晚上如何睡觉？”同事邓一政还卖了个关子：“到点就有床了。”最后是两张桌子一并，和衣而睡，两人轮流休息。

柳江通航能力在提升，位于国家内河一类口岸柳州水运口岸的柳州鹧鸪江码头早已取代了黄村码头。码头监管业务也已是现代化的电子作业，有核辐射检测、生物探测仪等先进装备。

金军进入海关的第20年，2018年机构改革后的柳州海关崭新亮相。当年4月20日起出入境检验检疫系统划入海关，关检统一以海关名义对外开展工作，统一上岗，统一着海关制服，统一佩戴关衔，办公场所更换“中国海关”标识牌。服务柳州发展的能力，也进入新的飞跃阶段。

B放大优势，培育外向型经济

“世界柳工，源自中国柳州。”柳州外向型经济发展，海关的服务，企业的发展是最直白的佐证。

“1990年柳州海关开关办公以来，多项有代表性的服务举措，都与柳工有关。”柳州海关办公室主任李进介绍，早在1994年11月，柳工集团旗下广西柳工机械股份有限公司就在柳州海关开展了进出口资质备案，海关与柳工就此结缘。

随后的20多年当中，柳工挖掘机有限公司等6家公司相继到海关注册备案，开展海外业务。见证了柳工从最初简单的货物进出口，到2003年开展国际化布局，再到将全面国际化作为集团三大战略之一全过程。

在服务柳工发展壮大的进程中，柳州海关的服务也从被动受理业务，审核单证，逐步发展到与企业就外贸事项一起研究，一起探讨。接着再发展到主动思考、主动作为，为企业量身订制服务方案，变海关“端菜式”服务为企业“点菜式”服务。

比如，2005年，针对柳工加工贸易业务量大的特点，柳州海关在传统手册的基础上，为企业设立了辖区第一座保税仓库，大幅节省了企业生产资金的占用；2008年，在电子手册的基础上，为柳工建立了辖区第一本以企业为单元的电子账册，不设保税进出金额上限，除全面涵盖了电子手册和保税仓库的功能外，还给予企业更加充分的经营自由，以抵御市场风险……

汽车产业是柳州的一大支柱产业，柳州也是目前唯一同时拥有上汽、一汽、东风、重汽等国内四大汽车集团整车生产基地的城市。以上汽通用五菱汽车有限公司为例，这家柳州海关辖区的重点出口企业实现从产品输出国门到技术输出国门，除自身产品质量之外，背后还有一个海关“后援团”。

柳州海关国家进出口汽车重点实验室（柳州）的成立，有效解决了柳州汽车产业进出口检测难、周期长的难题。同时，指导企业开拓“一带一路”沿线国家汽车市场，2019年柳州汽车出口2.8万辆，比上一年增长65.2%，价值17亿元，增长1.1倍。

柳州海关关注大企业，也没有遗忘中小微企业。货值十余元的预包装柳州螺蛳粉如何走出国门？柳州海关关员参与了全过程。

今年，对于企业进口防疫物资、恢复生产所用原材料，柳州海关设立专用窗口和绿色通道，实现通关业务“零延时”。还帮助企业产品搭乘“中欧班列”，为更多企业解决产品出口问题。

C改革深耕，激发市场活力

在全面落实“放管服”的大背景下，改革始终是海关服务外贸发展的发力点。

从2018年起，柳州货物本地报关实现大提速，当年口岸整体通关时间同比压缩47%，2019年在此基础上，再压缩69%，出口整体通关时间仅为1.04小时。柳州货物“跑步”出口的背后，也是柳州海关将新政策落地柳州的速度。

2018年4月20日，柳州海关关检业务统一，通关作业统一通过“单一窗口”一次完成——运输工具统一登临检查，辐射探测统一进行，企业资质注册备案一次完成。同年4月26日，广西觉味之城餐饮管理有限公司前往办理业务，成为全市首家报关报检资质注册备案企业。当天申报办理，即时办结。

柳州海关改革成效，体现在方方面面。

柳州海关组织工作小组进园区、入企业推广“自报自缴”“电子支付”“汇总征税”等全国通关一体化新政策。

据了解，这一改革是将复杂的涉税报关单审核步骤由“事中”转移到了“事后”，在保证税收审核质量的前提下，大大提升了企业通关效率。而对于企业而言，由于减少了报关单证事中审核的环节，进口货物放行时间将有大幅度的提升。柳州海关这项业务推动实现了进出口既“管得住”，又“通得快”。

全面推行“网上通关”，企业足不出户完成通关手续。打开网页提交申请，海关通过审批平台办理业务……这样的场景也越来越多地出现在海关与企业的日常工作中。

2020年5月20日，广西柳工机械股份有限公司在柳州海关关员指导下，自助打印了第一份输印尼的中国-东盟自贸协定原产地证书。这项海关新政策只用了9天时间就落地柳州，便捷的服务为企业复工复产减轻了成本负担。

入企业调研收集意见，柳州海关主动打通钢材出口的最后一公里，压缩通关时间，让柳钢从凭祥口岸出口的钢材，在到达崇左时就可以报关；把螺蛳粉归类到“米粉干”，柳州螺蛳粉出口退税率提高至9%。

柳州海关副关长刘建说，跟许多出口产品情况一样，“网红小吃”柳州螺蛳粉的出口也没有一帆风顺。针对柳州螺蛳粉出口现状和需求，柳州海关第一时间主动介入，建立柳州螺蛳粉出口企业“四合一”备案管理模式，推动原材料备案种植场共享管理模式，并成立工作小组长期坚持抓好改革服务。

D实干担当，新时代的奋斗者

新时代是奋斗者的时代。实干担当，打铁还需自身硬。

“海关工作是不讲条件的，业务需要抽调到不同地市的海关支援，也是很平常的事情。”“在空调房里待着很舒服，但是企业在想什么、需要什么，不下到企业里，就不会知道。”刘建说，海关系统注重培养一专多能、多面手的工作队伍。

奋斗也贯穿了这三十年柳州海关队伍建设全过程。

1991年出生的韦懿玲是柳州海关一名检验师，今年春节，是她新婚后的第一个春节。新冠肺炎疫情阻击战打响，农历大年初二一早，她和丈夫都分别接到单位支援疫情防控前线的号召电话。她以最快速度收拾行李，就奔赴凭祥友谊关口岸一线支援疫情防控。

3月初，柳州海关成立了“境外新冠肺炎疫情输入防控突击队”，前往凭祥、东兴、龙邦、友谊关等口岸，以及南宁机场，支援开展国门安全防疫工作。

把时间轴拉回柳州海关成立的年份，看看奋斗者的故事。

上世纪90年代，抽调半年、一年，甚至更久的时间去支援中越边境缉私行动，边境线夏天蚊虫多，缉私工作黑白颠倒，也没有难倒柳州海关这支队伍。监管一科副科长易奕右手手背、右脚都因边境缉私留下了伤疤。他说：“走私的人，装备比我们还先进，但是守护国门，没有人说怕。”

关员刘湘吉讲述了发生在她身边的一个故事。2009年7月4日深夜11时，暴雨如注，西江造船厂保税仓库告急，企业刚刚从德国保税进口了一大批机械设备，涉及海关税收近1600万元。保税科的两名关员连夜赶赴企业参与抢险。静兰大桥头近一米深的积水拦住了车，他们就冒雨徒步，蹚水前行。为保证档案材料不被水浸泡，参与抢险的关员脱了雨衣，用雨衣包裹着档案材料举过头顶，一步一步赶往企业。抵达现场后，指导企业代表和仓库保管员按海关要求转移保税货物、备注标识、分类存放。后经核查，国家保税货物一件未损，企业未受损失。

三十年开拓进取，三十年春华秋实。

站在新的历史起点，面对新形势、新机遇、新任务，柳州海关关长孙迎红说，柳州海关将继续按照海关总署“政治建关、改革强关、依法把关、科技兴关、从严治关”的“五关”建设总要求，继续深度融入地方经济发展，不断深化改革、优化服务。

攀登高度、创造速度、展现态度、拥有温度，朝着争当先行关、建设标杆关、打造样板关的目标不断迈进。

（粟桂利 顾朋 黄伟 梁歆婷 文/图）

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