以“五大措施”为抓手 走出百色生态型铝产业示范基地高质量发展之路□百色市人民政府发展研究中心课题组

2011年7月，国家发展改革委批复同意设立广西百色生态型铝产业示范基地。经过8年的探索创新和不懈努力，基地建设已取得了重大突破，全产业链基本形成。得益于铝产业示范基地建设，“十三五”期间，百色市工业经济借铝提速，走高向好，实现生态效益、经济效益和社会效益“三赢”。那么，“十四五”乃至今后更长时期，百色市如何继续做好“铝”这篇文章，这是我们大家共同关注的问题。特别是在当前经济下行压力持续增大的大背景下，我们如何重视并举全市之力推进铝“二次创业”？为此，我们近期深入开展调研，结合百色实际进行思考，在此提出如下思路，进一步将基地建设向高质量发展的方向走深做实。

一、着眼于节约能源，大力实施绿色发展工程。一是发展绿色工业园区，培育铝企业“绿色工厂”“绿色供应链”的典型，推进铝产业绿色升级改造，建设资源利用合理的铝产业链、热电联产的工业生态链、发展配套产业链。二是建立矿石供给调控机制，保障铝土矿有序开采；建立铝土矿资源开发补偿机制，设立铝土矿生态资源补偿金，全面提升矿区复垦率，促进矿区生态和谐与可持续发展。三是科学制定节能降耗目标任务，强化节能减排硬约束，推动能耗在线、实时监测及能效对标，加强铝清洁生产工艺的开发应用。

二、着眼于扩面提质，积极推进“深改革、强龙头、补链条、解瓶颈、抓项目、招人才、促开放、建物流”等八大领域突破。“深改革”，即把大力发展铝精深加工作为示范基地的主攻方向，重点围绕轨道交通、航天航空、高品质生活铝制品等不断延伸铝产业链。“强龙头”，即继续发挥中铝广西分公司、广银铝业、百矿铝业、百金铝业为代表的龙头企业的作。“补链条”，即有序推进平果工业园区、百色新山铝产业示范园区和德保铝工业园区的再生铝项目，建立废铝回收处理一体化中心和再生铝综合利用基地。积极发展能源、化工、商贸物流业等与铝产业密切相关产业。“解瓶颈”，即重点破解铝产业的电“瓶颈”问题，继续壮大百色区域电网，推进与广西电网融合，巩固“黔电入百”、推进“云电入百”。“抓项目”，即继续加快重大项目建设的组织实施，如百矿集团和吉利集团完成“混改”后年产1000万只铝轮毂项目和80万吨铝板带箔项目、中兴通讯中百科技年产30万吨移动通讯精密铝合金项目、百矿润泰铝业年产50万吨高性能铝板带箔项目、百矿年产45万吨中厚板及交通运输铝板带等项目。“招人才”，即重点引进一批高层次人才A、B类的铝产业国内领军人才和高水平创新创业团队，加强百色学院、百色职业技术学院等本地院校设立和调整涉铝专业（学科）培养人才。“促开放”，即以东盟博览会为契机，推进上游企业“走出去”建厂立业，打开利用海外铝土矿资源的新局面。“建物流”，即以百色田阳区为驻地，以现有在建的中国—东盟铝交易中心和农产品市场为基础，打造大物流基地，把百色打造成为内联东西部、外联东南亚的物流中心。

三、着眼于创新，努力推进铝产业“高端化、集群化、智能化、生态化”的“四化”升级。进一步深化企业与清华大学、上海交通大学、东北大学、中南大学、北京理工大学、中车集团研究院、中色科技公司等技术研发合作，继续建设全国铝质量监测中心、铝产业研究院、博士（专家）工作站、铝产业职业技术职教中心、铝产品展示中心等，推进产品生产高端化。提升园区集聚能力和管理水平，创建百色铝产业高新技术开发区、经济技术开发区，重点推进深百园区建设、中越跨境经济合作产业区建设等，推进铝产业集群化。加快传统工业的转型升级，如借鉴内蒙古锦溪科技有限公司在铝工业智能制造、节能降耗、资源综合利用等方面的经验，走智能化发展之路。积极开展低品位铝土矿的综合利用，建立和完善循环经济，推进铝产业生态化。

四、着眼于破解融资瓶颈，探索创新金融服务支撑。一是设立铝产业发展专项基金，用于支持煤电铝一体化建设、铝产业园设施提升、铝技术创新、铝产品交易平台建设、循环经济与综合利用、铝加工智能化改造等。二是设立铝产业交易保障资金，在氧化铝、电解铝价格低位时进行氧化铝、电解铝收储，形成良性的氧化铝和电解铝价格联动机制。三是实施国企上市“巨融资”，运用混改机遇将条件成熟的国有企业打造成为上市公司，解决当前的资金短缺乏力的问题，为扩大再生产提供资金保障。四是建立百色铝业银行，争取国家支持，仿效在百色的北部湾银行、柳州银行、华润银行的做法，实行既符合国家金融政策，又有更灵活的融资举措，提供更优惠的理财产品，广泛吸纳社会资金，支持百色铝业大发展。同时，开展银行支持服务铝产业发展专项行动，鼓励和支持各大银行联合发展铝产业，扩大服务的数量和范围，加大抵押贷款业务，使铝产业得到更多的金融支持。

五、着眼于改善营商环境，继续争取国家和自治政府层面更多的支持。比如，在国际合作方面，争取加快设立百色重点开发开放试验区，支持百色建设中国越南或中国东盟新兴铝产业示范基地，并列入国家“一带一路”国际产能合作项目。在能耗方面，争取在铝产业项目能耗指标方面给予更多倾斜，支持对百色生态型铝产业示范基地能耗指标实行单列考核，继续支持基地建设。在建设资金方面，争取在生态铝项目建设资金上给予更大的扶持，包括供水、供电、公路、铁路、园区等基础施项目资金、环保专项资金、铝产业结构调整升级、技术改造、节能减排等项目投资支持资金、支持铝产业项目前期工作以及科研、资源勘探、节能环保、生态建设的财政性资金等。

（2019年百色市人民政府重大决策评估课题《关于广西百色生态型铝产业示范基地建设调查评估报告》成果节选）

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