水上卫士 扬帆奋进 市水上综合执法支队以实干求实绩，努力打造优美水生态环境

强化队列训练，练出城管“精气神”开展水上巡查，保卫一江碧水

十年，柳江网箱养殖被清理干净，绿色垂钓引来八方来客；十年，柳江水上住家上岸，水上公交呈现动态美景；十年，柳江非法采砂被取缔，水上运动之都与国际接轨；十年，柳江从人工打捞垃圾，到机械化立体式保洁，水上娱乐之都彰显洁净美……柳江风景迷人、城市霓虹闪烁，勾勒出一幅“城在山水园林中，山水园林在城中”的山水画，这是柳州市首创水上综合执法模式，直接、高效治理城市水域问题所取得的成果。

市委、市政府高度重视生态文明建设，保护好“百里柳江、百里画廊”水生态环境的理念早在十年前就已落地。2009年5月31日，全国首支水上综合执法大队（水上保洁所）成立并正式挂牌，其综合了国土、渔政、环保、交通、水利等部门的部分行政处罚职能，形成集中统一的城市水域管理新模式。

从无到有： 全国首创水上综合执法

柳州的山景、江景、城景、桥景相互映衬，在夜色来临之时尤为出彩。今年9月16日，央视国际频道（CCTV4）播出柳江两岸夜景，向世界展示柳州夜景之美。“画卷柳州”微信公众号的一条微信以图文方式展现了柳江夜景，“10万+”的阅读量让柳州再次成为“网红”城市。这一可喜成绩的取得离不开柳江综合治理。

多年前，河堤种菜、网箱养殖、非法采砂及捕捞、沿岸乱搭建等水域乱象，成了全国各城市水域管理的难题。原来柳江河道管理单位多，交叉执法、多头执法、职权不集中，呈现出“九龙治水”的局面。2009年，时任市长郑俊康提出，一定要成立一支水上综合执法队伍，保护好我们的母亲河。经过3个多月的筹备，柳州市城市管理行政执法局组建了水上综合执法队伍。

2009年5月31日，全国首支水上综合执法大队（水上保洁所）在柳州市成立并正式挂牌，其综合了国土、渔政、环保、交通、水利等部门的部分行政处罚职能，形成集中统一城市水域管理的新模式，直接、高效地解决城市水域管理问题。

水上综合执法一开始就面临着没有可借鉴的经验、执法巡逻船是租用的等困境。市城管执法局攻坚克难，从城管系统抽调20名精通法律法规的业务骨干，并招聘了10名应届大学毕业生，负责从柳江上游白露大桥起，至洛维大桥下游的牛蹄崖止的57公里主河道、市区范围的5条支流（竹鹅溪、响水河、都乐河、帽合河、香兰河）河道内的执法，开展向河道乱排乱倒、非法采砂（捕鱼）等相对集中的行政处罚权工作。

2016年5月19日，柳州市水上综合执法大队更名为柳州市水上综合执法支队，标志着柳州市水环境治理正大步迈向现代化，确保柳州“百里柳江、百里画廊”的城市名片永不褪色。

顺势而为：

打造“水上卫士”铁军

市水上综合执法支队通过摸索总结，打造出了一支政治过硬、作风优良、业务精通、仪表端庄、纪律严明的“水上卫士”铁军。然而，执法队伍建设并非是一蹴而就的。

市水上综合执法支队支队长任有国表示，当时，由于新招录的队员对工作不熟悉，经验不足，在处理管辖水域违法案件时手忙脚乱，有的甚至束手无策。为此，市水上综合执法大队主要负责人身先士卒，在执法船舶和车辆还没有装备到位的情况下，白天借用保洁队的冲锋舟顶着高温，带领队员熟悉辖区水域环境，摸索船舶驾驭和水上求生技能，晚上组织队员学习法律法规和执法文书制作。

经过一个多月的学习和实践，每一名新录用的队员都熟练掌握了涉水案件的法律依据、执法程序和案卷制作，办案能力得到很大提高。负责保洁工作的大队主要负责人带领保洁队员经过一个多月的努力，在船舶和车辆无法通行的情况下，硬是用脚力完成了市区水域5条支流的边界勘定工作，为后面的执法保洁工作开展提供了可靠的参考依据。通过不断磨砺和锤炼，这支新队伍逐步走上正轨，步入了健康发展的快车道。

十年来，市水上综合执法支队以实干求实绩，以创新谋发展，守土有责、守土尽责，用扎实肯干的韧劲，让柳江成为了一条百姓看得见、摸得着、共享得到的母亲河。

乘势而上：

综合治理保护好水环境

工欲善其事，必先利其器。市水上综合执法支队不断创新，丰富执法手段，打出水域治理“组合拳”，为保护好水生态环境交出了一份满意的成绩单。

2009年至2011年，水上综合执法人员对柳江新圩水泥厂码头至洛维牛蹄崖水域，集中清理网箱515个，水域面积达21800平方米。

2011年至2013年，水上综合执法人员完成对辖区水域94家水上住户的迁移上岸协议签订工作，共计清理住家船舶238条、无证小渔船145条。

从2011年11月以来，大埔电站至红花水电站正式被划定为禁采区。水上综合执法人员在柳江下游河表村设立执勤点，并联合多部门开展全天候执法，到2015年下半年，基本上杜绝了采砂船私挖盗采的现象。2019年，在市水上综合执法支队管辖范围内实现零投诉，杜绝了非法采砂行为。

从2009年至今，水上综合执法人员共查处电鱼类案件132起，没收电鱼工具84件，移送公安机关2人，有效遏制了非法电鱼行为的发生，保护了柳江渔业生态环境。

柳江主河道及5条支流水域范围广，面对大量漂浮垃圾、水葫芦甚至动物尸体，水上保洁人员通过不间断的“机械+人工”作业模式，及时清理水面垃圾。此外，水上综合执法人员还大力整治柳江水域无证运输船只、两岸乱搭建、乱种植等问题。

面对新形势下的执法环境，市水上综合执法支队不断创新、丰富执法手段，执法领域从水上扩展至水下，组成首支“蛙人”小队，提高城管执法应对新型水下违法行为的打击能力。运用科技创新执法模式为抓手，实现水上综合执法科技化、信息化、规范化、精细化。市水上综合执法支队通过对辖区水域的大力整治和严格管理，百里柳江沿岸景观和水生态环境得到大幅度提升，助力柳江饮用水保护河段继续保持国家地表水Ⅲ类以上水质标准。

十年，他们兢兢业业，与时俱进，破解城市水域管理难题；十年，他们内强素质，外树形象，打造党和人民满意的执法队伍；十年，他们全力以赴，共建文明柳州、美丽柳州，绘就了美丽柳江新篇章。如今，市水上综合执法支队始终不忘初心，正在全力创新奋进。

（张捷）

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