打造新时代“枫桥经验”城中样本 城中区政法工作创新亮点综述

城中区区长李柳彬（左三）检查基层社会治理工作城中区委书记金忠（右二）到城中区法院调研工作图一图二图三图四图五图六

? 上世纪60年代的浙江诸暨干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的“枫桥经验”做法，建区已40周年的城中区，一直在努力学习、探索实践。

用脚探路，用实践论证，城中区交了一份漂亮的成绩单——工作方式方法持续创新，社会治理能力不断提高，群众安全感满意度连年提升。2019年一季度，城中区群众安全感为98.98%，排名广西第一；第二、第三季度群众安全感满意度名列柳州市前列；城中区司法局摘得“全国人民调解先进工作集体”荣誉称号。

新时代如何坚持和发展“枫桥经验”？党的群众路线如何坚持好、贯彻好？城中区探索出了成立“微网格”、建立“微信调处室”、建立平安志愿者队伍、创新制定综治新“村规民约”等10个创新工作方法，用扎实的行动实践赋予“枫桥经验”新的时代内涵，写好了一个具有新时代特点、可供借鉴“城中样本”。

1爱民

把群众放心上，216个“微网格”高效运转

基层网格化管理已经在城中区实施了多年，是排查基层矛盾纠纷的一个主力。但也出现网格员“入户走访难、发现问题难、服务群众难”现象。城中区调研发现，传统方式排查矛盾纠纷已不能满足新时代出现的新问题，改变现状的途径唯有创新。

“城中区委、区政府把群众大小事放在心上，支持我们的创新工作。”城中区委常委、政法委书记王国辉说，矛盾纠纷，很多时候就是由一些小事引起的。当事人双方有的是因为利益冲突，有时候仅仅就为了“争一口气”。不起眼的小事，如果任由其发酵，有可能从当事人双方扩大到他们的家庭甚至更多的人群。化解矛盾就是要早发现苗头，并及时掐灭。

“白天下户，居民上班去了。晚上下户，又打扰居民生活，对于网格员自身也不安全。”王国辉说，城中区创新矛盾纠纷排查新方式，顺应当下群众比较愿意接受的方式——建立微信群。具体是，在全面深入推行网格化管理工作的基础上，利用现代移动通信科技技术，把城中区辖区7个街道33个社区（村）的216个网格的所有住户，建立为216个微信群，取名“微网格”，非涉密信息在“微网格”内快速双向流动。

“微网格”要发挥作用，最主要是让群众感受——“零距离”高效解决群众反映问题、提供优质服务。

据了解，网格员在“微网格”中，采取群众喜闻乐见的形式，对辖区居民进行正面教育宣传，传递正能量。并及时采录各类矛盾纠纷、平安隐患、社情民意信息，上报到综治信息平台。再由平台进行分派、处理及反馈。

由于“微网格”的便捷沟通和矛盾纠纷及时处置，居民参与社区管理的积极性提高了。

2助民

政府购买服务，挖掘基层排查动力源

“枫桥经验”的核心是矛盾不出村镇，发现化解在基层。在实践和创新过程中，城中区扎实做好加强社会管理的基层基础工作，实现矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，体现城中特色。

矛盾纠纷调处是一项复杂艰辛的工作，社区（村）工作人员工作量大。城中区通过大胆创新，采取政府购买服务的方式，在多个领域进行矛盾纠纷排查动力挖掘。

比如，城中区采取政府购买服务，由第三方公司聘请社区网格员，对辖区内的矛盾纠纷工作进行排查化解，并制定奖惩制度。根据工作难易程度给予补贴或奖励，大幅提高了基层发现和化解矛盾纠纷的积极性。

在提高群众参与平安建设积极性方面，城中区是创新建立志愿者队伍，拓展纠纷隐患发现渠道。目前已经建立了一支有300名“网格”平安志愿者队伍。平安志愿者以退休的热心人士为主，党员优先，有智能手机，并且会用智能手机的人员优先。实现了每个小区、每个屯，每300户一个志愿者的全覆盖目标。志愿者发现小区内的治安隐患或治安事件，小区内矛盾纠纷，及时上传给综治信息平台。最终实现把矛盾风险隐患发现在早、防范在先、处置在小。

服务创新方面，城中区的做法大胆而有实效——将上访带头人转化为社会管理的补充力量，把“负能量”转变为“正能量”。2018年，城中区以购买服务的形式，成立了一家和事佬矛盾纠纷调处室，每月给调处室一定的工作经费，将牵头涉军老上访户转化为人民矛盾纠纷调处室的工作人员，化解社区矛盾纠纷。2018年以来，城中区没有涉军人员参加聚集活动，实现了该群体零上访的好成绩。

此外，城中区还在社区（村）建立心理咨询室，建立了由8名专业人士组成的心理咨询师团队，心理咨询师的劳动报酬由城中区政府支付。每个社区（村）都将心理咨询师的联系方式公布上墙。当社区（村）有需要时，可以随时预约心理咨询师免费给当事人提供心理咨询服务，及时疏导矛盾纠纷当事人的心理问题，化解家庭和社会矛盾。

3亲民

建“微信调处室”，纠纷消除在“指尖上”

“11件信访积案通过‘微信调处室’成功化解，有的积案已将近15年，太不容易了！”在城中区政法委办公室内，说起信访积案的化解过程，每个人都有很多话要说、很多故事要说。

为什么积案能够通过“微信调处室”，消除在“指尖上”？这也是城中区的一大创新亮点。近年来，城中区坚持“传统+现代”“引导+参与”，建立起一个个“微信调处室”，推动“线下调解”向“线上调解”“线上线下互动调解”拓展，成果显著。

由于不同意拆迁补偿方案、房屋拆迁3年后母亲去世，原居住在弯塘路的一户居民从2005年起以“拆迁气死母亲”，并且10年未安葬母亲，一直上访。2018年，王国辉在接访该上访户时，发现他没有智能手机，为便于化解矛盾，王国辉给他买了一部智能手机，和他建立了“微信调处室”。

通过“微信调处室”，王国辉频繁开展调处工作，就算是深夜也及时回复信息。

上访人认为其母亲是由于房屋被强拆气死的。在“微信调处室”里，王国辉并没有和上访人谈及拆迁补偿问题，而是建议上访人尽早给去世的母亲安葬，并主动提出帮他解决墓地费用，并要亲自参加他母亲的下葬仪式。

经过持续不断、细致入微的调处，上访人感受到党和政府的关怀，放弃部分不切合实际、无政策依据的不合理诉求，城中区最终化解了该积案。

“微信调处室”只是创新的一个方面。城中区还创新了涉法涉诉上访积案化解机制。

针对辖区的数起涉法涉诉案，当事人长年上访，严重影响社会稳定。城中区通过政府购买服务，支持有政法工作经验、具备法律素养的调解能手，成立“城中区共化调解中心”。“城中区共化调解中心”作为第三方，主动接触和释疑上访人员的涉法涉诉问题，用法说理，以法服人，从法律层面推动矛盾纠纷的化解。

2018年，城中区委政法委会同“共化调解中心”，先后化解了左某、石某等5人多年涉法涉诉积案。而且，真正实现“案结事了人和”。

通过综合采取上述创新措施，城中区实现零非访，有力地维护了社会和谐稳定。

4暖民

专题专解细解，努力让双方都满意

城中区群众安全感满意度高，得益于一项项暖民的举措，化解矛盾时，努力让矛盾双方都满意。

精准识别突破点是成功化解的关键。每一个案子的突破点都不一样。调处人员精准找准痛点，识别突破点，艺术地化解矛盾纠纷，就容易取得成功，谈出一个合理的、双方都认可的解决方案。

在化解矛盾纠纷的过程中，城中区注重掌握不同社区、不同村子的独特情况，以及具体当事人的情况。“只有了解了事情的来龙去脉，对双方知根知底，调解工作才不是‘和稀泥’，才能找到让双方都满意的解决办法。”城中区多名基层调解工作人员说，有创新的方式方法，最终还是要人去落实，细致入微的工作是保障。

据了解，城中区下辖6个村民委员会，目前各村都规范制定了综治村规民约。综治村规民约中，包含了遵纪守法，依法维权，依法上访，不越级上访，不非法上访，预防、拒绝邪教等内容。村规民约的规定，经过了村民的认可，有效保障管辖区域的和谐稳定。

对于特殊群体，城中区创新建立社区戒毒、康复服务，建立吸毒人员社区戒毒社区康复服务队伍，预防和减少因吸毒产生的家庭和社会矛盾。空挂户管控率达到90%以上，禁毒工作获得了自治区表彰并授予“全区社区戒毒社区康复工作示范区”荣誉称号。

对于家庭矛盾纠纷，城中区创新建立起“110”平台报警事件、民政婚姻登记处家庭矛盾纠纷向社区转移机制。这类矛盾纠纷转移到社区（村）跟踪化解，而且有具体实施路径及方法要求，防止矛盾纠纷升级。

爱民、助民、亲民、暖民，城中区在创新基层社会治理的过程中，牢牢贴近群众，既遵守法律规章的庄严，也有着动人的情感互动。让“枫桥经验”真正在城中区落地生根，开花结果。

粟桂利张伟 黄庆佩文/图

图一：2018年柳州市信访维稳矛盾化解攻坚工作会议在城中区召开。

图二：调解现场，工作人员细心耐心调解出让矛盾双方都满意的结果。

图三：表彰见义勇为先进个人。

图四：通过寓教于乐的方式，送法制服务到群众家门口。

图五：城中区开展法制下乡巡演活动。

图六：村民公约张贴在村里的公示栏上。

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