旧城改造“改”出新生活 2019中国·柳州住宅产业博览会特别报道之旧城改造篇

磨滩项目效果图磨滩项目效果图白沙村整村改造中建起的一栋栋江景房矗立于柳江边（李书厚 摄）

柳北区白沙村，以前因村中大部分房屋建成较早，加上违法搭建泛滥，存在着布局不合理、功能不完善、安全隐患多等问题。如今，这里正在一步步发生蜕变：一栋栋现代化高楼正拔地而起，宽阔的道路穿梭而过，各种功能区正在逐步改善……白沙村整村改造只是柳州市大力推进旧城改造，改善居民生活，打造宜居城市进程中的一个缩影。

整村改造：改善人居环境

一边是绿意盎然、设施完善的现代化小区，另一边是道路狭窄、乱搭乱盖的破旧城中村，一路之隔，却有着天壤之别。这是早些年，白沙路和兴园小区、冠亚蓝湾小区与白沙村的真实写照。

随着城市的发展和人们对居住环境要求的提高，一个个城中村，就像是一个个镶嵌在城市版图里的“伤疤”，与周边环境格格不入。尽管如此，要对这些城中村进行彻底的改造却并非易事。不仅需要资金投入，更需要政策的支持。

2012年，柳州市出台了《城中村改造管理办法》并于2016年进行了部分修订，以“整村推进，规划设计先行，统一标准，市场运作，让利于民”的模式开展旧城改造，即以整个村庄作为一个项目的改造范围。

有了政策的东风，这些年来，为优化城市布局，完善城市功能，提升城市景观，改善居民生活，柳州市不断加大力度推进城中村改造。目前，白沙村整村改造项目、水南村整村改造项目、白露村改造项目正在进行中。其中，白沙村是柳州市引入社会资金参与城中村整村改造较大的项目之一。白沙村和水南村两处均处于柳州市中心城区，属于重要城市景观节点，改造意义重大。目前，村民集中回迁安置房已实现动工建设。

近日傍晚，记者在滨江东路见到了正在散步的陈先生。今年70多岁的陈先生原本居住在白沙村，村里实施改造以后，他搬到了锦绣路跟儿子居住。如今，每隔一段时间，他就要到白沙村改造项目周边去走一走、看一看，感受旧城改造带来的变化。望着一栋栋崭新的大楼越建越高，他相信旧城改造必将“改”出新生活。

在旧城改造的进程中，城中村整村改造的步伐也越来越快。今年年初，柳北区启动了白露村一期安置房建设工作，白露村将成为柳州市继白沙村后，又一个按照“整村推进”模式实施的城中村改造项目。据了解，白露村城中村改造项目涉及土地约5356亩，对将白露片区建设成为柳州市重要的生态和谐宜居中心、产城融合示范片区和百里柳江重要的旅游景观带具有重大作用。

土地熟化：提升城市品质

随着城市的发展，加快实施旧城改造、城中村改造是实现土地集约利用、完善城市功能、改善人居环境、建设宜居城市的必然要求，但也面临着改造资金不足、改造布局有待加强等阻碍旧城改造步伐的“拦路虎”。

在大力推进城中村改造的同时，2016年，柳州市启动了新的旧城改造模式——旧城改造土地熟化模式。土地熟化模式对于旧城改造项目采取招标等竞争性方式公开选择社会资本，由其提供资金给政府开展项目范围内的土地和房屋征收补偿工作，项目土地熟化成为“净地”后，前期参与的社会资本有优先参与地块竞买的资格。该模式是对柳州市原有旧城改造政策的补充和完善。而引入社会资本参与土地熟化，可以多渠道筹集资金，弥补政府购买模式和PPP模式的不足，加快城市更新改造步伐。

记者从市住建局了解到，2017年第一批已确定土地熟化人的5个项目，在去年已全部启动了征地拆迁工作，共涉及改造地块1437.31亩，拆迁面积67.98万平方米，引入社会资本44.2亿元。其中，磨滩及周边棚户区改造项目已提前完成一期项目供地，计划今年开始安置房建设工作。

2018年启动的4个旧改土地熟化人项目，共涉及改造地块面积约1758.5亩，拆迁房屋建筑面积约116.9万平方米，引入社会资本约77.4亿元。目前，已有3个项目完成熟化人招标工作，剩下的一个也即将完成。

今年柳州市继续选取6个项目作为柳州市今年第一批引入社会资本参与旧城改造土地熟化项目。分别是鱼峰区罐头岭及周边片区项目、九头山路润澄针织公司及周边片区土地熟化项目、社湾路水南六组及水山北侧片区土地熟化项目，柳南区中铁物流园及周边片区土地熟化项目、新风仓建材市场及周边片区土地熟化项目，柳北区天一塑料厂与跃进路94号周边片区土地熟化项目。

目前，市住建局已指导各城区政府完成了项目熟化调查报告，明确了项目改造范围和各项主要指标，正会同市自然资源和规划局开展项目城市设计工作，计划下一步开展熟化人招标工作。

旧城改造是一项综合性的系统工程，城市发展是一个不断更新、改造的新陈代谢过程，城市发展离不开旧城改造。今后柳州市将继续加大旧城改造力度，进一步提升城市品质，完善城市功能，改善居民生活环境，切实提高居民生活幸福指数。

（本报记者李书厚）

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