抓行风 促政风 转作风 柳州市“四力齐发”整治出租车行业乱象塑造服务“三风”纪实

↑乘客上车后，司机按下打表器，开始打表计费。↑司机帮助乘客将行李放置到后备箱内。↑工作人员在柳州火车站引导乘客乘坐出租车。↑出租车在人行横道前等待市民通过后再前行。在柳州火车站等候区等待乘客的出租车↑出租车内张贴有出租车城区内拒载等信息的投诉电话。↑出租车屏幕上显示里程信息和金额等内容，方便乘客查看。

出租车行业是城市综合交通运输体系的组成部分，更是城市文明的一扇窗口。

为擦亮这扇文明窗口，市委书记郑俊康的话语掷地有声：集中整治出租车行业存在的乱象；各部门的联动雷厉风行：找准乱象“穴位”后，靶向发力、猛药去疴、铁腕整治，并以此为突破口，倾力顺应民生期盼，大力优化营商环境，着力激发干部担当作为。

经过两个多月的集中整治，柳州市出租车行业乱象不仅得到有效遏制，经营秩序明显改观，还通过精心统筹、聚焦顽疾、标本兼治和刀口向内“四力齐发”的“组合拳”，逐渐在出租车行业内建立了专注服务的行风，在管理部门中打造了精细管理的政风，在党员干部心里树立了担当实干的作风。

自治区统计局社情民意调查中心开展的“柳州市出租车乘客满意度调查”数据显示，88.42%的市民对出租车乱象专项治理工作成效表示认可；89.12%的市民表示专项治理行动以来，全市出租车行业服务质量相比以前有改善；市民对出租车行业总体服务满意度、对出租车行业监管工作满意度分别提升到了83.70%和83.58%。

1精心统筹

集中发力

古语云：运筹帷幄之中，决胜千里之外。

柳州市在集中整治出租车行业存在的乱象之初，市委书记郑俊康便高屋建瓴地布局谋篇：“柳州不是为整治而整治，而是既要坚持整治行业乱象，又要转变干部作风，此事需在精心统筹的基础上‘集中发力’。”

旌旗指向已明，三军同心同行。

在市委、市政府的精心统筹下，多部门立足优化营商环境，力戒形式主义、官僚主义，推动党员干部担当作为，从严守政治纪律和政治规矩、落实中央和自治区党委决策部署的高度谋划上，推进出租车行业专项整治，强化责任担当，层层传导压力，确保出租车行业乱象整治工作取得实效。

以高压态势力抓整治谋划。市委主要领导对出租车行业的严厉批评以及对人民作出的“两个月内治理整改到位”庄严承诺，很快引发了社会广泛热议并形成强大的舆论支持。根据上级部门领导的有关批示，柳州多次召开会议对整治工作进行专门部署，在全市上下形成了同心同向同行、共管共治共享的良好氛围，为整治工作顺利推进打下了坚实基础。

以倒逼态势紧抓整治开展。坚持即知即改、立行立改，责成市交通运输局制定出租车乱象专项整治工作方案，立下“一个月明显见效，两个月根本改观”的军令状，并立即组织实施，确保整治工作不走过场、不做虚功。坚持开门整治、正面宣传，主动邀请媒体对整治情况进行跟踪报道，并曝光一批违反道路交通安全、运输法规以及非法营运典型案例，形成强力震慑；组织召开两次新闻发布会，及时通报整治行动进展情况，主动接受舆论监督和社会监督，确保整治工作不走神、不散光。通过宣传引导，进一步传导市委、市政府铁腕整治行动的决心，有效倒逼整治责任落实。

以共管态势狠抓整治实效。成立柳州市进一步规范出租车行业管理、开展出租车乱象整治工作领导小组，负责专项工作的组织领导、协调、督促和检查等工作。组织公安、交通、城管等十几个部门及各县区加强协同联动，深入开展交通执法检查工作，全方位、无死角打击乱象。推动市纪委监委全程参与、及时跟进，成立联合调查组，对交通运输行业履职不到位、监管缺位，对专项整治期间存在的形式主义、官僚主义以及行政执法不作为、乱作为问题进行深入调查。组织发动社会志愿者在火车站、机场、长途汽车客运站等重点区域、场所展开文明交通志愿者服务工作。

2聚焦顽疾

重拳发力

凡事需入木三分，切忌浅尝辄止。

马克思主义哲学强调透过现象看本质，共产党人干事业、解难题的风格是既要解决表面问题，更要破解深层难题。

因此，柳州市在整治出租车行业顽疾上坚持“严”字当头，“改”字当先，把整治出租车拒载、议价、拼车等表面问题与破解出租车管理不合理、不到位等深层难题结合起来，“重拳发力”强化重点措施，严厉整治各种违法违规行为，坚决整顿出租车行业运营秩序。

紧盯重点区域。对火车站、汽车总站、汽车南站、莲花客运站等交通枢纽节点以及白莲机场等重点区域，实施驻点执勤执法，采取“点控”及巡逻执法的方式进行24小时监管。对车流量大、客流密集的商场、商业街区、医院、饭店等重点区域路段实行不间断巡查，并增加巡查密度和频次。针对节假日、晚高峰、出租车交接班等出租车供求紧张、容易发生违法经营和投诉多发的时段，加大应急响应和勤务调整力度，加强错峰执法、夜间执法等执法检查，确保监管整治不留死角、不存盲区。

扭住重点环节。全力破解“投诉难”，发动群众参与支持监管整治行动，简化投诉举报程序，细化投诉处理岗位职责，优化投诉处理进程，明确投诉反馈时限，完善举报奖励制度，确保群众反映的问题件件有落实、事事有回音。截至4月28日，共受理出租车投诉633起，核实有效投诉346起，处罚违规出租车司机395人，向28名举报人发放奖金5600元。全力破解“取证难”，聘请行风监督员，通过乘车暗访查证、驻点观察等形式，对司机经营行为进行监督，发现问题及时录音录像、保存证据。在新投入的300辆新能源出租车上全部安装视频监控设备，利用大数据技术手段，共享视频实时监控信息，第一时间纠正司机的违规行为。全力破解“执行难”，强化执法数据共享，开展联合惩戒，对拒不履行法定义务的司机实行路面定点执法，并将司机信息抄送所属公司，由公司进行停班处理，督促司机履行法定责任。

瞄准重点人群。结合扫黑除恶专项斗争工作，针对出租车行业涉黑涉恶情况开展全方位、拉网式排查，多渠道收集涉黑涉恶违法犯罪线索，严厉打击乱象背后隐藏的黑恶势力。重点打击出租车“霸口”“五车”涉黑团伙，全面加大对欺行霸市、非法垄断、非法营运、超限超载、寻衅滋事、阻碍执法、暴力抗法和串联罢运等涉黑涉恶行为的打击力度。

3标本兼治

精准发力

重疾需猛药，疗毒要刮骨。

“按下葫芦又起瓢不是柳州人干事的风格，柳州人做事要一股子定必干、干必成、成必优的气势。”这是市委书记郑俊康的理念和要求。

也因此，柳州市整治出租车行业行动既立足于当前治标，又着眼长远治本，在抓长抓常抓细上“精准发力”，根据市场需求调节出租车供给，进一步健全出租车行业监管、运营配套和企业管理的长效管理机制，让诚实守信者能勤劳致富，不守规矩者被市场抛弃，不仅为群众创造良好的乘车环境，还为出租车司机提供便利的工作条件，保障出租车行业健康有序可持续发展。

优化行业监管制度。制定下发出租车服务质量投诉处理方法、巡游出租车长效执法制度等长效管理制度，完善服务质量信誉考核体系，建立出租车司机注册制度、出租车司机“红、黄、黑”名单制度、投诉处理制度等制度体系，健全奖惩与退出机制，进一步规范行业发展。加强出租车行业相关企业和从业人员的诚信建设，全面采集覆盖行业、企业和从业人员的信用记录，加大对行业失信主体联合惩戒的工作力度。建立完善运价动态调整机制，合理调整运价水平和结构，引导和鼓励行业文明经营，提升服务质量。全面修订网约车规范化管理细则，加快网约出租车合规化进程，鼓励出租车向“网约+巡游”经营模式转型，有序推进新旧业态融合发展。

优化运营配套服务。在加强对出租车行业监管的同时，加快完善出租车综合服务配套设施，重点制定机场、火车站、客运站等重点区域的“一站一策”运营方案，在客流密集场所、住宅区和中心路段规划和施划出租车候客区或临时停靠点。推行党政机关、企事业单位、宾馆、酒店、菜市场、旅游景点、娱乐场所等对出租车实行免费停车候客，免费开放厕所。废止出租车进入机场的相关收费，放开进入机场候车的限制。加快出租车综合服务点建设，加强加气站运行监管，合理规划建设充电桩，切实解决出租车司机停车难、吃饭难、如厕难、加气难、充电难等问题，进一步优化出租车运营的软硬件环境。

优化企业管理机制。压实出租车企业的经营主体责任，推动企业加强对所属车辆和司机的日常管理，重点完善企业内部管理机制，配齐工作机构和管理人员，健全经营管理、服务保障、内部奖惩、公开服务承诺等各项机制，进一步实现对运营车辆、驾驶人员、车载设备、安全生产、运营过程、投诉处理的有效管理。督促企业严格执行司机的准入和退出机制，认真组织司机培训教育，特别是对发生违法违规行为的司机加强继续教育，切实增强司机业务素质和服务意识，力争实现从业人员受教育面达100%，车辆自查自纠面达100%，发现问题整改率达100%。

4刀口向内

持续发力

临之以庄，则敬；孝慈，则忠；举善而教不能，则劝。

从古至今，敢于刀口向内地正身心始终是想干事、能干事、会干事、干成事者不变的铁律。

出租车行业乱象的出现暴露了作风不扎实、管理不严格的问题，柳州市急需既大刀阔斧正风，又刀口向内肃纪，在干部队伍建设上“持续发力”。为此，柳州坚持问题导向，在发动全社会各方力量整治出租车行风的同时，敢于刀口向内，剜疮去腐，切中不担当、不作为干部的痛点，割掉形式主义、官僚主义的毒瘤，进一步强化各级党员干部的宗旨意识、担当意识，着力打造作风优良、恪尽职守、为民务实的干部队伍。

严肃处理一批。指派市纪委组成联合调查组对市交通运输局在行业管理、行政执法等方面，特别是限期整治期间开展的各项工作进行监督检查，对市交通运输局履职不到位，监管缺失，在专项整治期间存在形式主义、官僚主义问题；对市交通综合行政执法支队存在行政执法不作为、乱作为问题，通过召开新闻发布会予以通报。

教育警醒一片。以出租车行业乱象整治为契机，教育警醒全市广大党员干部，强化责任意识和责任担当，切实履职尽责。市交通运输局领导班子召开专题民主生活会，深刻反思出租车行业乱象长期存在的原因，深挖问题根源，并对全局干部职工进行作风整治，认真查摆履职过程中存在的不担当、不作为、慢作为、乱作为问题。市纪委监委加大工作力度，要求各派驻纪检组强化监督职责，通过明察暗访、约谈关键岗位负责人等形式，督促驻在单位、特别是有行业监管职责的单位深入开展自查自纠，进一步加大问题整改力度，用出租车行业乱象整治案例警醒教育身边人，使广大党员干部引以为戒，真正受警醒、明底线、知敬畏，不断增强勇于担当、真抓实干的意识。

激励激发一方。结合在全市范围内大力开展的“作风整治年”活动和“争当担当作为好干部”活动，引导广大党员干部力戒出租车行业乱象整治中反映出来的干部作风问题和形式主义、官僚主义问题，向广大党员干部释放有为就有位、不为就失位的明确清晰用人信号，鼓励广大党员干部进一步解放思想、改革创新、担当实干。深入贯彻落实中央和自治区党委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见，推动各项激励措施落到实处，让政治坚定、奋发有为的担当者、行动派、实干家得到褒奖和鼓励；严肃查处不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等形式主义、官僚主义问题，让慢作为、不作为、乱作为的干部受到警醒和惩戒，汇聚起敢于担当的巨大力量。

本报记者 江宏坤/文

覃科/图

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