解放思想 扩大开放 打造“一带一路”下的中国城市开放样本 □伍文能

现在，全市上下正在进行“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”大讨论。我认为，解放思想、扩大开放，就是对接先进生产力，为城市带来的不仅是对外影响力的提升，更重要的是拓宽城市发展的视野。2006年，国家发展改革委和欧盟委员会签署了中欧区域政策合作谅解备忘录，建立了中欧区域政策合作对话机制。2013年，双方启动了案例地区合作项目，通过地区间结对子的方式推动展开全方位务实合作。截至2018年，该机制已为中方14个城市、欧方18个城市搭建了合作交流平台。2018年柳州市与昆明、海口、渭南、烟台被国家发展改革委推荐入选为中欧区域合作机制下国际城镇合作项目案例城市。

案例地区合作是推进中欧区域政策合作，扩大对外开放的重要平台。通过中欧合作机制可实现城市资源更大范围的优化配置，增强城市的吸引力、辐射力和带动力，从根本上改变了柳州的势与场，为柳州高质量发展，迈向世界提供千载难逢的历史机遇。同时，可以让柳州更好地参与“一带一路”，使柳州从内陆腹地变为开放前沿。柳州市以中欧（柳州)产业合作示范区为抓手，全方位谋求与欧洲案例城市在产业、教育、科技等领域的交流合作。

第一，突出项目抓手，推动中欧合作落地开花。一是不断完善对外合作基础。近年来，柳州市持续推动示范区建设，不断完善基础设施，随着雒容铁路商品汽车发运基地建成使用，曙光大道等一批主干道路快捷通行，对外合作基础条件正在不断提升完善。二是不断增强对外商投资的吸引力。柳州市一直致力引进欧洲先进生产技术及管理技术和一流管理技术人才，示范区对外商投资的吸引力不断增强，博世集团（德国）、耐世特汽车系统（美国）、佛吉亚（柳州）汽车座椅（法国）等企业入驻中欧产业合作示范区，目前已入驻示范区的外资企业达17家。三是不断推进产业合作新高地建设。为了推进与德国“工业4.0”合作，柳州市启动了中德（柳州）工业园建设，工业园以“德国品质、柳州智造”为发展目标，打造享誉全球的国际智能制造区和中外企业合作示范区。

第二，突出平台支撑，深化中欧合作沟通交流。一是依托多种沟通平台，密切中欧合作交流。二是依托职业教育平台，拓展中欧合作空间。

第三，突出营商环境优化，提高中欧合作服务水平。一是精心组织部署，掀起营商环境建设热潮。二是加强政策创新，加大投资扶持引导力度。

然而，我们也看到，因为所处的发展经纬度不同，柳州和欧盟城市之间在发展理念和路径上也各有差异，但却具有紧密合作的基础和现实需求。

首先，要明确合作方向。路径方向明确，行动才能有的放矢。推进柳州与欧盟城市合作，要根据柳州的发展需求，选择合作关键点。一是加强产业领域合作。以产业合作为主导，加大对欧盟地区招商引资、招才引智力度，完善国际性生产基地和研发机构建设，着力推进一批市场需求大、产业基础好、优势特色明、辐射带动强、体系完整的外向型产业，提升“柳州制造”的国际地位。二是加强教育领域合作。利用欧盟城市领先的教育资源，多渠道、多重点与欧盟城市开展国际教育交流与合作，推动柳州职业教育国际化。三是加强科技领域合作。加强与欧洲国家在智能装备、机械、汽车、钢铁、化工、电子和节能环保等领域的科技合作，引进国外高端人才和创新团队，搭建国际化的“产学研用”平台。

其次，要打造支撑平台。通过案例城市建设纵深推进柳州与欧盟城市合作是一项系统工程，要以全局思维，打造“三平台+两园区”的中欧合作格局。一是打造中欧产业合作论坛。将柳州市历年来举办的各行业高峰论坛整合为中欧产业合作论坛，打造柳州在国际舞台上具有广泛影响力的城市名片。二是筹建中欧（柳州）产业合作研究院。重点研究如何与欧洲国家进行产业对接、产业如何落地、创新成果如何产业化等关键问题，为柳州市产业的国际化获取更多的可利用资源及提供更广阔的国际合作交流平台。三是筹建中欧区域经济合作服务中心。协调柳州与欧盟国家国际城镇合作项目的策划、落地等事项。四是培育发展两大产业合作园区。加大中欧（柳州）合作示范区建设力度，将其打造成为对接欧洲高端资源的重大平台；规划建设中德（柳州）工业园，重点发展智能制造、智能电网、机器人、工业设计、科研教育、节能环保等相关产业。

再次，要加强交流合作。一是积极引进欧洲及“一带一路”沿线国家机构、知名企业在柳州设立区域总部等机构，推动与欧盟友好城市、案例地区和其他城市间在可持续城镇发展等领域的深入合作。二是着重以政策对话为引领，项目合作为载体，产业经贸交流为纽带，城市双边合作为形式，深化与欧盟重点地区与城市的沟通对接，携手推动多领域合作。

“志合者，不以山海为远”。借助“一带一路”的战略机遇，加强与欧盟各城市的合作，把政策红利转化为发展硕果，系统地推动中欧合作取得新的成果，龙城必定能打造成为“一带一路”下的中国城市开放样本。 （作者单位：柳州市发展和改革委员会）

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