外修颜值内塑气质 阔步迈向“智慧城管” 柳州市依托“一平台、多途径、全方位”转型升级创新城市管理模式综述

“12319”：我们是光荣的城管者监控中心：眼观六路，耳听八方街头巡查：我们时刻准备着现场处置：小小井盖，关系民生坐席员：飒爽英姿显风采市容巡查：我们走在大路上

近年来，柳州市城管工作通过信息化手段和技术、利用数字化城市管理系统，使城市管理转向更准确、准时、全面和智能，实现了传统城市管理“智”的飞跃。特别是柳州“数字城管”在不断创新实践中让城市提质增速，运用智慧引领城市管理，通过“城市治理”升格“城市‘智’理”。

柳州智慧城管平台建设着力构建城市管理“智慧”运行体系、实现城市“智慧”管理方式、形成城市管理“智慧”运行模式。 “一平台、多途径、全方位”促“三高”成为创新型管理模式推动智慧城管转型升级的重要手段。

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“一平台”打造“高颜值” ——智能化让城市管理高效快捷

柳州数管平台整合应用多项互联网技术，实行实时采集传输手段，创建城市管理监督和考核相互协同的管理体制，再造城市管理流程，实现精确高效、全时段、全方位覆盖的城市管理模式，打造智慧、便捷、高效服务能力的“高颜值”柳州，使城市精细化管理水平不断攀升。2018年疑难高发问题排行榜前十呈现“八个下降”，占道经营、非法小广告、道路不洁、随意丢弃建筑垃圾、无照经营游商、违规标语宣传品、占道广告牌、违规户外广告等高发问题数量在4.54%至45.88%之间有了不同程度的下降。

积极打造12319城市管理服务热线及“柳州是我家”微信举报快速受理、协调处置服务品牌，提升市民对城市管理的认同感，实现人人参与城市管理、共同监督执法行为，实现从政府部门单一管理向全民共管转变，使“慧”源于民。合力推动紧急、权属不明等涉及公共安全和疑难案件处置。8年来，协调处理井盖、管线48737件，管道堵塞冒污水5301件，滴撒漏39815件。

为促使柳州城管文明执法、规范执法，增进老百姓对城管工作的理解，促进执法程序更规范和透明，提升城管人员正面形象，市民可通过12319热线反映执法人员着装不规范、不作为、态度差等方面的意见或建议。通过调查了解，及时反馈给市民，可以有效解除误解，做到事事有回音，件件有着落。

“柳州的地越来越干净，公厕越来越美丽。”这是市民们对城市面貌变化最大的感触。柳州数字城管按计划每天下派清洗道路的案件，安排专人采取实时监控和倒查录像的形式，对各城区主要道路清洗情况进行单独立案、跟踪、考核，督促各责任单位认真完成道路清洗工作。公厕检查更是纳入日常监督管理范围，每天对公厕内的相关便民物品或设施的完善和完整及卫生情况进行检查，将考核扣分与督促处置相结合，促进公厕规范化管理。

城市的“高颜值”需要精细、精准、快速、有效的“智慧化”管理手段，一个平台24小时不间断运转，令老百姓感受“智慧城管”带来的城市管理便利。

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“多途径”促进“高效率” ——全民“智”理提升“城管速度”

按照构建政府主导、部门配合、企业支持、市民参与的“大城管”模式建成的柳州数管平台，实现了市区间的互联互通、资源共享和业务协同。平台搭建了30多个业务子系统，实现“统一接入、集中受理、分级处置”，满足多级多部门共享应用，最终实现 “科学、精细、严格、长效”的管理目标，从而提高城市管理案件处置效率。

“电子城管” 开辟“非接触执法”工作新路径，实现与经营者零冲突。2018年9月26日，广西住建厅在柳召开广西城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动推进会暨非接触执法现场会。“电子城管”系统展示了柳州城管探索创新科技手段，对各类违法、违章行为实施多角度、全方位视频取证，有效减少执法冲突和矛盾。市数管平台负责人介绍，“电子城管”中最大亮点是视频AI技术，即人脸识别技术，通过对全市各单位、企业、个体工商户逐一建档，实现人脸信息自动检索，系统自动比对人脸库，识别并提示有过行政处罚记录的人员，“熟面孔”一旦有城市管理违法行为出现，将会进行自动比对，成为电子城管智能抓拍系统以及城管执法队员关注的重点，系统自动报警，从重处罚。

“普查”系统提供数据基础，实现精准治理。通过专业普查，将公共设施部件的地理定位、规格型号、权属单位、处置标准和时限信息统一编码，建档入库。通过专题普查：工地出入口未硬化导致工地车辆车轮带泥、黄土见天地块、市区侵毁绿地、无证燃气经营点等方面，为各处置单位提供精准数据，以便精准治理。

“渣土车管理”有效遏制雾霾源头，实现“天更蓝”。通过对渣土车辆从运输许可申报到完成运输的全过程进行轨迹跟踪管理，实现主动和精准管理，维护市容环境整洁，减少城市环境污染。系统搭载了电子围栏、工地围栏等报警模块，当车辆超出电子围栏的区域时将自动进行报警且记录到系统当中，而后对违规车辆进行相应的处罚。利用工地出入口监控探头，对工地的现场管理、建筑材料运输、工地围挡、工地出入口等要素进行在线监管。

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“全方位”整合“高科技” ——多点发力让城市“聪明”起来

今年2月，市城市管理行政执法局正式启动“智慧城管”项目建设，以“整合资源、信息共享、统一监督、全面覆盖”为目标，在现有数字化城市管理系统基础上进行智慧升级，实现“数字城管”向“智慧城管”迈进，目标是将“智慧城管”打造成为柳州市“智慧城市”应用体系中重要组成部分。建成后将加快柳州市“智慧城市”建设整体进程，提高城市管理工作水平与效率，推动城市管理工作由数字化向智慧化跃升，让城市管理“聪明”起来。

市数管平台负责人介绍，系统投入使用后，将加速物联网、大数据、云计算、人工智能与城市管理的深度融合，使城市管理分工更明确、责任更到位、沟通更快捷、反应更快速、运转更高效、处置更及时。

该名负责人还表示，为进一步丰富“柳州模式”新内涵，助推柳州市智慧城市建设，柳州城管部门已在积极推进柳州市“三车一平台”（即新能源信息采集车、新能源城管执法车、新能源环卫车、智慧政务车大数据管理平台）项目建设。柳州数字城管也率先将智慧政务车新模式融入城市管理，实现通过人工智能技术完成城市管理问题自动识别、取证、采集等功能。智慧采集车将于2019年内完成试运行，待上线后，将极大程度地解决城市管理方面高发地带信息采集难的问题，减少人工参与，实现城市管理问题精确定位、自动分类和准确派遣，进一步提升“第一时间发现问题、第一时间处置问题、第一时间解决问题”的能力，完善立体化服务体系。

高颜值、高效率、高科技让城市更美丽、生活更美好。柳州数字城管正在运用科技、共享、协同的理念为城市管理赋予崭新的色彩，让数字生活更加便捷和智慧。

（文鑫豪 王尚书 巢志逖 李茂兵 辜奕斌 莫琪 蒋丝瑜 文/图）

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