基层法治建设的生动实践 小记柳州市鱼峰区“解疙瘩”调解工作室

在调解过程中，“解疙瘩”调解工作室的调解员经常用拉家常的方式潜移默化地给双方当事人做思想工作。图为调解员正在做调解工作。

本报记者李家健通讯员傅永新实习生顾哲伦文/图

在柳州市鱼峰区箭盘山街道，机关事业单位、商品住宅区、国有企业宿舍区和改制破产企业宿舍区相互交错，是典型的老旧城区商住混合型区域，城市环境复杂、基层社会矛盾多、治理难度较大。

2017年9月，经民政部门批准，该街道成立了“解疙瘩”调解工作室，组建起了一支职业化、专业化的社区纠纷调解队伍。2018年以来，该工作室调解矛盾纠纷36件，调解成功35件，调解成功率97%。

除了纠纷调解，“解疙瘩”调解工作室还承办处理政府投诉，提供法律咨询，开展社区普法等，积极参与基层依法治理的相关工作，受到群众欢迎。这种社区调解，是柳州市探索基层法治建设的一次生动实践。

1百姓“和事佬”很专业

前些天，家住柳州市灯泡厂的覃师傅打电话给调解工作室，投诉同住一栋的罗某装修车库时拆除承重墙，造成房子的安全隐患，希望调解员帮忙调解。

10分钟后，两名统一着装、佩戴工作牌的调解员立即赶到现场，核实确认施工中确实动了承重墙。调解员很快找到罗某，通过说法律、讲邻里情，让他认识到拆除承重墙所带来的危害性，当即表示停止施工并恢复原样。

专业、高效，这是居民对“解疙瘩”调解员最多的评价。鱼峰区箭盘山司法所所长陈岗介绍，该司法所管的辖区情况复杂，矛盾多，但之前调解员力量较弱，许多纠纷未能及时解决，因此才决定打造一支职业化、专业化的调解队伍。

根据辖区邻里、物业、家庭矛盾纠纷较多等特点，箭盘山司法所择优选聘4名曾在社区长期从事人民调解工作、熟悉辖区居民的老同志作为工作室专职调解员。“解疙瘩”调解工作室积极组织他们参与市、城区等各级人民调解培训，逐步提高其政治业务素质和调解工作技能。

同时，“解疙瘩”调解工作室大力吸收兼职人民调解员，发挥退休法官、管街民警、社区律师的作用，把有志参与人民调解事业、懂法律、有专长的志愿者吸收到调解队伍中来，打造了一支调解技能过硬、法律素养深厚、贴近居民的专业化人民调解志愿者队伍，提高了人民调解队伍专业化水平。

“我原来就是箭盘山街道的一名基层人民调解员，那时承担社区工作太多，做起社区调解工作来很多时候是力不从心，现在我是‘解疙瘩’专职调解员，可以专心致志地到居民当中去解难事、烦事。”调解员梁连凤说。

2将矛盾解决于毫末

2018年6月的一天，鱼峰区华林社区的冯先生给“解疙瘩”调解工作室打来了电话，抱怨邻居周女士每天在楼道口烧香，并咨询如何通过法律手段来维护自身的利益。

调解员上门了解情况，原来周女士是个生意人，为图吉利，所以每日出门前都会烧香。调解员还了解到，这个小区居住了不少生意人，多人都有类似的习惯，引来其他居民的不满，社区也感到头疼。

怎么解决这一老大难问题？调解员专门请来了消防部门，一方面给居民宣传消防安全知识，一方面积极开展调解，最终说服双方，仅仅在逢年过节才烧香，令大家心服口服。

从调解个案到参与基层治理，“解疙瘩”调解工作室的角色不断丰富。

陈岗介绍，工作室成立一年来，以居民需要作为工作第一信号，把创优服务作为工作首要原则，积极创新调解方式，积极参与基层治理，把基层社会矛盾解决在萌芽状态，为和谐社会建设增添和气。

调解工作室在提供调解、法律咨询服务外，还根据社区的需求，在业务范围内，额外承接了“12345”政府热线指派的城市环境、打击“两违”、食品安全等矛盾纠纷投诉件。专职调解员第一时间赶到投诉现场，通过进行法治宣传教育，督促当事人及时整改，事后进行回访，确保政府热线投诉得到及时处置。2018年，工作室受理“12345”政府热线投诉17起，切实做到小纠纷不出网格，复杂疑难纠纷不出社区，大矛盾不出街道。

司法所还积极整合司法、公安调解资源，明确各方职责，强化调解功能，形成了工作合力，为化解社会矛盾纠纷搭建起了协同治理框架。由城区法院投资开发的微信小程序——“解疙瘩”联动调解平台已于近日上线，居民只要在手机微信上轻轻一点，片警和社区就能第一时间掌握矛盾纠纷情况，“解疙瘩”调解员也将直接上门服务，调解成功后的协议还可以联网进行司法确认，极大节约化解矛盾纠纷社会成本，同时提高了人民调解的质量和效率。

3办公有场所经费有保障

把“解疙瘩”调解工作室打造成基层治理的一把利器，少不了体制机制上的保障。

在保证社区调解工作有专业人做事、专业队伍服务的同时，箭盘山司法所积极争取各方面的支持，走出政府购买调解服务的路子，从个案补贴、社会组织专项资金、惠民资金和免费提供办公用房等方面给予“解疙瘩”调解工作室条件保障，努力实现有场所办公、有经费办事，有力地保障调解室工作的发展提升。

为了激发调解员活力，按照调解员调解纠纷的数量、质量、难易程度、社会影响大小以及调解的规范化程度，严格落实个案补贴制度。解决组织资金问题，箭盘山司法所积极孵化培育社会组织，获得了社会组织专项财政资金；按照《政府购买服务管理办法（暂行）》和社区惠民资金使用和管理有关规定，以社区为组织单位向“解疙瘩”调解工作室购买民调及维权服务。

2017年以来，各方累计投入各类财政资金16万元，保障了“解疙瘩”调解工作室的经费来源。在硬件方面，东环社区在孵化期内免费提供了60平方米的办公用房，并配置了电脑、打印机、办公桌椅等办公设备，为今后的发展提供了基础阵地。

此外，为细化购买服务项目的考核指标，箭盘山司法所依据柳州市、鱼峰区对人民调解的绩效评估指标及其他有关要求，及时对调解服务开展考核工作，制定了考核结果运用和退出机制。工作室为此健全了管理制度，加强了调解员职业道德教育，有效提高了调解质量和效率，为经济社会和谐发展提供法治保障。

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