2018年柳州发生狗咬人事件80余起 如何填补犬只管理“真空”？

12月29日，桂中派出所、鹿山社区、金色世纪小区物业公司再次到犬主家做工作。

今报记者黄远来文/图

12月27日晚，柳州市东环大道金色世纪小区内，14岁少女小雅（化名）下晚自习回家途中，被一条德国牧羊犬袭击，腰部、大腿等3处被咬伤。据了解，这已是该恶犬第3次咬伤人。（详见今报12月29日2版）报道发出后，引发社会各界对犬只管理问题的关注。

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犬只管理存在“真空”

据柳州市政府热线发布的数据，今年以来，柳州市政府热线接到关于养狗问题的反映691件，其中狗叫369件，狗屎67件，未拴绳140件，狗咬人84件。养狗引发的矛盾频频发生，折射出犬只管理存在“真空”。

据了解，早在2003年6月，柳州市曾发布关于严格控制犬患的通告。次年9月，又发布《柳州市人民政府关于严格控制犬患的通告》，规定经批准饲养的犬只必须持有市兽医防疫部门核发有效的《犬类免疫证》和公安局核发的《犬只准养证》，对于违章饲养的犬只将由公安机关组织捕杀，产生的费用由犬主承担。同时，各城区政府控制犬患领导小组办公室负责协调、组织本辖区的控制犬患工作。

2007年10月，《柳州市养犬管理暂行办法》出台，明确公安机关是养犬管理的主管部门，具体负责城市养犬的审批登记与违章犬、无主犬的处理，捕杀狂犬。其中要求养狗要领取《犬类免疫证》、《犬只准养证》和犬牌，并植入犬只身份识别芯片；外出时应当拴狗链、戴嘴套，犬主必须及时清理犬只排出的粪便等。然而由于种种原因，上述暂行办法被废止。

此后，柳州在城市养犬的审批登记与违章犬、无主犬的处理等问题上，出现一定程度的管理“真空”。

记者了解到，虽然《柳州市养犬管理暂行办法》废止后，相关部门对犬主办理《犬类免疫证》和《犬只准养证》没有了硬性规定，但仍有相当一部分犬主都主动到宠物医院给狗打疫苗并领取了《犬类免疫证》，不过基本都没有办理《犬只准养证》。按照2016年修订的《广西壮族自治区犬类管理暂行办法》，没有办理《犬只准养证》的，均属于违章犬。

就城市养犬的审批登记问题，记者询问了柳州市公安部门相关负责人。据介绍，《柳州市养犬管理暂行办法》由于种种原因无法执行，此外该办法要求犬主到畜牧部门植入芯片并缴纳相关疫苗费用，相关部门无法具体执行。公安机关也无法利用该相关规定来进行管理和处罚。

此外，违章犬、无主犬的处理，到底是由公安部门负责，还是城管部门负责，或者畜牧兽医部门负责？随着《柳州市养犬管理暂行办法》的废止，也没有相关部门给出明确的答复。

就相关法律法规问题，记者联系了柳州市法制办。据相关工作人员介绍，《柳州市养犬管理暂行办法》废止后，柳州市主要根据《广西壮族自治区犬类管理暂行办法》来对犬只进行管理。该办法规定，公安部门负责对县以上城市（含县城）养犬的审批登记，组织处理违章养犬。

“对于犬只的管理，还是希望柳州市加快地方立法，将相关法律法规落地，因地制宜进行管理。”一法律界人士接受记者采访时，建议通过地方立法，制定具体犬只管理细则，规范犬只管理。

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狗咬人后如何处罚引争议

在网络上，不少网友对于狗咬人后，对犬主处罚以及犬只处理表示关注。有不少网友表示，对于屡次咬人的恶犬，不能仅仅对犬主警告或责令整改，应该采取更加强有力的措施，来杜绝类似事件的再次发生。

“这只恶犬已经三次咬人，但是派出所仅仅对犬主警告、责令整改，要求其对伤者道歉赔偿。如此低廉的违法成本，对犬主起不到太大的震慑。”金色世纪小区黄先生如此表示。

柳州市治安管理支队相关负责人介绍，目前柳州市并没有专门针对犬类管理的法律法规，对犬类的管理主要依据《治安管理处罚法》相关规定来进行处理。

据了解，2016年修订的《广西壮族自治区犬类管理暂行办法》第九条规定：所养犬只致使他人伤、残、死亡的，犬主须承担被咬伤者的全部医疗费和由此造成的一切损失，触及刑律的由政法机关追究刑事责任。《治安管理处罚法》第七十五条则规定：饲养动物，干扰他人正常生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任动物恐吓他人的，处200元以上500元以下罚款。

“希望柳州市立法《柳州市养犬管理办法》，并建议犬只两次以上伤害他人或者一次伤害两人以上的，由公安机关没收犬只，吊销养犬登记证、收回犬牌，养犬人5年内不得养犬，对养犬人并处以1000元以上3000元以下罚款。”市民刘先生建议。

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烈性犬如何管理引关注

12月29日下午，经过桂中派出所、鹿山社区、金色世纪小区物业多方工作，狗的主人已自行将咬人的黑背送走。但是大型犬、烈性犬的管理，却仍然引发市民和网友的关注。

“德国牧羊犬黑背本身的脾气比较暴躁，而且是很具攻击性的犬种。国内很多城市，是被禁止饲养的烈性犬之一。虽然柳州还没有出台具体规定，但是在小区内饲养这类烈性犬，明显不合适。”金色世纪小区王先生表示。

记者了解到，犬主饲养烈性犬在柳州并非个例。藏獒、德国牧羊犬、俄罗斯高加索犬均有一小部分犬主在饲养，而且这类猎犬也出现过伤人事件曾被媒体报道。

“建议柳州市向国内其他城市学习，出台规定，列出禁止饲养烈性犬名单。要求饲养烈性犬的犬主自行处理饲养的烈性犬，不愿意处理的建议公安部门进行扑杀。”网友“空气悠悠”建议称，烈性犬很容易发生伤人事件，通过立法限制饲养，可以有效避免悲剧发生。

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