施工围挡成“路障” 如何破解众人谈 围挡如此“乱” 挖路还需更规范

施工中的管廊。今报记者廖艳明 摄

（上接第4版）

施工围挡成长期“路障”，给市民的出行带来了不小影响，不少市民对此怨声载道。对于市民关心的围挡后迟迟不施工，怎么办？施工完了拆除围挡期限，有何规定？同一条道路反复开挖现象，如何规范？带着这些问题，记者采访了柳州市政部门。

市民：规范管理才能管好围挡乱象

对于柳州一些地方的围挡缺少相关审批及开工、竣工时间等信息，一些市民说，这些围挡影响道路通行，给人的感觉就是想围挡多久就围多久。

“围挡相关信息应该公示，除了施工项目、单位、联系人等信息外，开竣工时间也要向社会公示，让市民知晓围挡施工的具体情况，也利于市民对围挡施工的监督。此外也要注明，围挡应该在工程完工后多长时间内拆除，设置围挡后多久不开工必须拆除围挡。”家住柳太路的刘先生表示，规范的围挡管理才能管好围挡乱象。

家住海馨嘉园的黄先生则表示，超长期围挡问题的出现，既有施工企业的责任，也有管理部门的责任。“要想解决这个问题，首先要制定一系列法律法规，明确‘僵尸’围挡的管理责任，明确施工完毕后何时拆除，限期不拆除的话该怎么处罚，不能只靠施工企业的自律去拆除围挡，因为很多时候企业是没有这个自律性的。同时，要加强对施工工程的全程监督，不能只对开工前的审批严格，放松对施工后收尾工作的监督，对开工前、施工中、施工后验收等一系列环节都要管好，这样才能消除超长期围挡，让城市更畅通。”

市政部门：超期围挡视为无证违章开挖

记者从柳州市政部门了解到，目前柳州市对于临时占用和挖掘城市道路审批手续，主要依据我国制定的《城市道路管理条例》设定。

该条例第三十一条、第三十三条规定，围挡道路进行施工，必须到相关部门进行审批，同时对施工的项目和时间进行公示。经批准占用城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用。需要移动位置、扩大面积、延长时间，应当提前办理变更审批手续。若超过了审批的时间，没有申请延长施工，则视为无证违章开挖。

按照我国《城市道路管理条例》，占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；未按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的等情况，由市政工程行政主管部门或者其他有关部门责令限期改正，可以处以两万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任。

记者注意到，虽然《城市道路管理条例》规范了临时占用和挖掘城市道路审批流程，也规定了违反条例需承担赔偿责任，但该条例中对于施工期限等方面，并没有作出具体规定。此外，有些单位对施工期限内的道路“围而不建”，市政部门工作人员表示，目前也没有处罚等相关管理规定。

他山之石：南宁征集意见重拳管理

记者了解到，我国《城市道路管理条例》自1996年10月1日起施行，在2011年和2017年进行了修订。有市民质疑，该条例是否太老旧，处罚的最高上限两万元是否太少。

今年10月11日，南宁市法制办就《南宁市临时占用挖掘城市道路管理办法》的修订公开征求意见。《征求意见稿》限定了施工时间的范围，规定除了轨道交通工程、桥梁工程等特殊工程，每个挖掘点的工作面施工期限最长不得超过3个月。对延期占用的行为，因特殊情况需要继续临时占用城市道路进行施工作业、挖掘城市道路的，准予延期一次，最长期限为3个月。

南宁市的《征求意见稿》还明确，尚未开始施工的路段，不得提前设置围挡。暂时停止施工的，应当将暂时停止施工的原因向社会公示；暂时停止施工连续超过10天的，应当及时拆除施工围挡，暂时恢复交通。

柳州市民也希望，柳州能借鉴南宁的一些做法，出台临时占用挖掘城市道路管理办法，减少这种“围而不建”“久围不撤”的行为，让市民出行更加方便。

展望未来：柳州第一条综合管廊基本建成

在本报最近报道的“道路围挡系列”中，我们不难发现，不少施工单位表示，工程进度缓慢的原因都是地下管线太多太复杂导致。要从根本上解决管线带来的系列道路问题，必须修建城市地下综合管廊，即在地下建造一个隧道空间，将电力、通信、燃气、供热、给排水等各种工程管线集于一体。

近年来，其实柳州一直在进行地下综合管廊的建设。2016年，原炮团路东段即东环大道东一巷地下综合管廊工程开始建设，这也是柳州的第一条综合管廊。该管廊长约1000米，目前已经基本建成。

目前在建的还有，水南片区柳盛路、柳东片区中欧工业园地下综合管廊等，其中中欧工业园管廊长约20公里。而静兰片区、北部生态新区等多条道路，在建设时也将同步在地下建设综合管廊，例如江湾大道、古灵大道、三合大道等。

柳州市相关领导多次在会议上强调，在综合管廊的建设上，要注重片区性，注重互通互接、联网成片，尽量发挥管廊的最大作用。因此，在有条件的区域特别是新建的区域如静兰、河东及柳东新区，都要做。而在已建成道路区域也要分步推进，涉及城市公共交通配套工程线路下穿，需管网迁移的地方，要抓住机遇建设综合管廊，一步到位。

（本专题完）

系列报道策划、统筹：刘山

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