大力构建“三大体系” 全力建设国际通道的核心枢纽

党的十九大召开以来，面对新时代新使命新征程，柳州提出建设国际通道的核心枢纽、战略支点的实业引擎、重要门户的开放高地“三大建设”战略部署。我们要全力建设国际通道的核心枢纽，重点围绕基础设施、经济发展、社会组织等三个方面集中发力，大力构建枢纽型基础设施体系、枢纽型经济体系、枢纽型社会组织体系“三大体系”，全面提升柳州吸纳集聚优势资源的能力，形成对接广西构建面向东盟的国际大通道的基础高效便捷、经济立体开放、社会活跃发展的核心枢纽，为柳州经济社会高质量发展提供坚实保障。

加强枢纽型基础设施体系建设，全面提升城市辐射力和承载力。枢纽型基础设施体系是承载各种生产要素汇聚流动并辐射带动周边经济发展的设施体系，是柳州建设国际通道的核心枢纽的硬件支撑。要积极构建枢纽型基础设施体系，持续打好基础设施建设攻坚战，巩固提升交通枢纽地位，完善提升城市综合服务功能。一是加强交通基础设施建设，全面提升城市辐射力。进一步拓展对外铁路客货运输通道，重点加快推进黔桂铁路增建二线、柳州—贺州、柳州—广州、柳州—韶关、涪陵—柳州等铁路建设。进一步完善公路运输通道，加快南北向和东西向的柳州经合山至南宁、桂林至柳城、融水至河池等高速公路项目。进一步改造水路运输通道，扎实推进红花二线船闸及柳州港官塘、江口等作业区项目建设。进一步升级区域航空中转枢纽通道，着力将柳州机场打造成为承接客货分流的重要中转支线机场和国内次干线机场。二是加强城市基础设施建设，全面提升城市承载力。要以产城融合发展为核心，围绕“一主三新”城市发展新格局，梯次推进城市建设，加快完善柳东新区基础设施建设和配套升级，加快北部生态新区建设步伐，加快柳江新区融入主城区高质量发展。要以完善城市基础设施功能为核心，完善市政道路、轨道交通、高速公路进出口、综合场站等综合交通设施，统筹电力、通信、给排水、地下综合管廊等基础设施和公共服务设施建设。

加强枢纽型经济体系建设，全面提升城市集聚力。枢纽型经济体系是聚合融通资金、人才、技术和信息等各种生产要素，积蓄形成产业势能，释放传导产业辐射的经济体系，是柳州建设国际通道的核心枢纽的经济基础。要积极构建枢纽型经济体系，推动经济高质量发展，扩大对外开放合作，推动各种生产要素在柳州汇聚流动并实现经济效益与发展。一是推动经济高质量发展，夯实枢纽型经济发展基础。要深入贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，切实打好高质量发展组合拳，加快推进柳州经济提质增效升级。二是建设现代制造城，搭建枢纽型经济发展平台。要以工业高质量发展为驱动力，着力强龙头、补链条、聚集群，着力抓创新、创品牌、拓市场，扎实推进工业发展“十大行动”，加快培育壮大新增长点，积极建设现代制造城，打造万亿工业强市，为各种生产要素集聚柳州并形成多种产业辐射带动柳州周边发展开辟广阔空间。三是突出重点选择发展抓手，拓宽枢纽型经济发展渠道。重点要以智能制造、大数据等产业壮大信息流，以商贸、物流等产业壮大物流，以金融业壮大资金流，以旅游、职业教育等服务业壮大人流，共同推动各行业产业蓬勃发展。

加强枢纽型社会组织体系建设，全面提升城市发展活力。枢纽型社会组织是由政府相关机构认定，在政治上发挥桥梁纽带作用，在业务上处于龙头地位，在管理上承担业务主管职能的联合性社会组织，是柳州建设国际通道的核心枢纽的催化剂和润滑剂。要积极构建枢纽型社会组织体系，进一步激活社会组织的活力，强化社会组织的社会功能，盘活民间组织资源，打造经济社会发展的优质软环境。一是培育“双创”服务社会组织，推动“双创”资源配置、综合服务、孵化培育、支持保障等平台建设，将柳州打造成为创新创业示范基地。二是培育投融资服务社会组织，支持各类金融机构与互联网企业开展合作，建立良好的互联网金融生态环境和产业链，构建线上线下相结合、官方金融机构和民间金融机构相互促进的投融资模式，将柳州打造成为投融资服务示范基地。三是培育政务服务社会组织，推动柳州营商环境优化，激发企业活力，将柳州打造成为政务服务示范基地。四是培育法律服务社会组织，助推柳州法制建设和经济社会和谐稳定发展，将柳州打造成为法律服务示范基地。五是培育公益慈善服务社会组织，推动柳州公益慈善事业稳步发展，将柳州打造成公益慈善服务示范基地。六是培育社区治理服务社会组织，构建社区、社会组织、社工“三社联动”的新模式，完善社区治理，调动社会活力，将柳州打造成为社区治理服务示范基地。七是培育三农服务社会组织，培育和壮大种植养殖协会、助弱扶贫协会、劳动就业协会三大社会组织，助力脱贫攻坚、乡村振兴和村级集体经济发展，将柳州打造成为三农服务社会组织示范基地。

全力建设国际通道的核心枢纽，要统筹好“三大体系”建设，共同构筑“三位一体”立体式战略体系，为建设现代制造城，打造万亿工业强市凝聚强大发展合力。

（作者单位：中共柳州市委政策研究室）

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