从一本“书”到一张“表”

日报消息（记者覃珩、黄蕊报道摄影）4日，自治区2018年“12·4”国家宪法日集中宣传月活动柳州分会场在人民广场正式启动。来自市直、城中区各单位部门、律师、志愿者代表共700多人参加启动仪式。

自治区司法厅副厅长范小辉，市委常委、政法委书记陈鸿宁，市人大常委会副主任梁樑，副市长刘海，市政协副主席孙黎明参加启动仪式并为宪法宣传志愿者代表授旗。

据了解，今年是宪法进行重大修改并实施的第一年，也是中央全面依法治国委员会成立并就全面推进依法治国做出新的重大部署的重要一年。为响应国家第一个宪法宣传周活动，在自治区宪法日集中宣传月活动中，柳州市设立人民广场与鱼峰区白云小学两个会场，集中开展法治宣传咨询与服务、放映宪法宣传片、法治游园、法治进校园等活动。

“从原来的限制管控，到现在的对外开放；从原来的一本‘书’，到如今的一张‘表’……护照从神秘走向与群众生活息息相关的过程，记录了人民生活水平与时俱进的足迹，见证了我国改革开放40周年的突飞猛进。”15日，市公安局出入境管理支队办公室主任肖永辉在接受记者采访时，向记者展示了一本出入境护照变迁史。

先从护照的管理机构开始说起。

肖永辉告诉记者，出入境管理是在改革大潮中成长起来的新警种。

“柳州市公安局于1981年在政保科增设外事组，1985年成立出入境管理科，2008年6月更名为柳州市公安局出入境管理支队（处）。”他说，改革开放40年来，出入境管理工作伴随形势的发展经历了由严格到宽松，由静态管理到动态管理，由管理为主到管理与服务并重的改革过程，出入境管理工作的发展变化，也是在不断满足人民日益增长的美好生活需要。

记者从相关资料了解到，从中华人民共和国成立到1978年，我国的出入境管理以限制管控为主，在此期间公安出入境办证基本处于停滞状态。

改革开放初期，国家政策逐步放宽，但群众手头不宽裕，只有少量市民以出国探亲和留学的名义办理出入境证件。那时的护照，一度还成为一些人的身份象征，披着一层神秘的面纱。

“特别在改革开放初期，人们办理出入境证件是一件比较困难而且繁琐的事情，办理出入境证件所需要的邀请函、资金证明、政治审查、身份证明等必备材料加起来约有20多页，足有一本书那么厚。”肖永辉说，经历重重的审核、前置审批后，才能拿材料到出入境接待窗口申请办证。在出入境受理窗口，申请人各类证明材料的原件、复印件堆满接待柜台。

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