依托“智慧鱼峰” 协力服务于民 鱼峰区打造柳州市首个城区联动指挥中心

鱼峰区联动指挥中心指挥大厅，对辖区路况进行实时监控。（李劼 摄）面对“僵尸车”、无主建筑垃圾等难题，联动中心通过召开协调会解决。 （董显军 摄）电线杆倒下压倒房屋，联动中心紧急联系多部门处置。 （董显军 摄）

10月22日早上7点27分，市容巡查员采集到屏山大道驾鹤市场门口有摊贩占用人行道摆卖，影响行人出行。接到市数字城管信息平台转派后，鱼峰区联动指挥中心第一时间将案件派至鱼峰区城市管理行政执法局。考虑到当天下着小雨，摊贩占用人行道会影响行人与车辆通行，联动中心紧急协调，请执法人员尽快赶往现场处置。上午8点30分，联动中心接到反馈：执法队员已及时处置，环卫工人正在清理现场，道路恢复顺畅。

发现上报、指挥派遣、处置反馈、任务核查、考核评价、事件归档。鱼峰区联动指挥中心以六步闭环流程，全过程跟踪、督办、评价，以“智慧鱼峰”网格化社会管理服务平台创新模式为载体，增强了辖区各职能部门之间的联动，协力服务于民。

亮点一：全市首个城区级联动指挥中心

2016年4月，鱼峰区率先在柳州市成立首个城区级联动指挥中心，在鱼峰区的天空中绘制了一张“纵向到底横向到边”、严密防控的“天网”。

据介绍，鱼峰区联动指挥中心是依托于鱼峰区全覆盖的交警监控平台、网格化信息管理平台、数字化城管信息平台而构建的鱼峰区社会治理防控联动指挥中心，与12345政府热线、鱼峰区数字城管、交警大队、环卫所、各街道社区等29个职能机构取得对接联动，实现多平台部门之间的信息共享、联动指挥，有效整合资源，提高工作效率。

“智慧数管析判助，政府热线承转促，梯级网格汇查补，联动指挥放管服。”鱼峰区联动指挥中心主任赵海介绍，历经两年多的探索，鱼峰区联动指挥中心已形成了集社情民意收集、民生诉求处置、公共数据共享、应急指挥联动、动态分析研判为一体，“百姓有困难，部门联动化解”的工作机制。成立以来，联动中心共计立案270734件，使城区政务管理、城市面貌、社情民意等服务管理模式向精细化管理转变，为推动创城、固卫等城市建设工作打下扎实基础。

亮点二：双线并行 高效解决问题

今年7月17日下午，鱼峰区联动指挥中心接到市民反映，在文兴路一酒店前的人行道上，有三根线缆裸露地面，存在安全隐患。联动中心第一时间将案件转派至鱼峰区城管执法局处理。随后便收到了反馈：该处为公共自行车项目设施，城管执法局无权管辖，已在地方附近设置安全警戒线，提醒过往行人车辆安全。

接到城管执法局的退案和反馈后，联动中心于7月18日上午，召集了鱼峰区住建局、小区物业、柳州供电局及公共自行车租赁等相关部门到现场进行协调确认权属。经当场确认协调，该处为公共自行车租赁点线缆。7月19日上午，联动中心得到反馈：公共自行车租赁部门已修复该电线，隐患及时得到解决。

高效、科技、联动，是鱼峰区联动指挥中心的三个关键词。目前，联动中心实现了“双线并行制”解决问题。一是自上而下线：由12345政府热线、12919数字城管热线等上级部门机构，将市民投诉反馈至联动中心，联动中心指派至相关部门，相关部门进行调查处理，问题解决后获得反馈；二是自下而上线：由居民向社区反映问题，网格员通过网格系统上报，联动中心接收后转派至相关部门，相关部门进行调查处理，问题解决后获得反馈。双线均采用闭环流程，全过程跟踪、督办、评价，且所有信息皆录入鱼峰区社会数字化全响应社会服务管理平台，确保投诉件件有着落，事事有回音。

亮点三：天网覆盖 全面智慧指挥

今年5月，鱼峰区居民何香参加“畅游鱼峰”活动中，来到鱼峰区联动指挥中心参观。在联动中心的大屏幕上，鱼峰区的主干道、交叉路口、各小街小巷的道路视频监控，及天网高点所拍摄的实时路况信息正流转播放。如有异常，可随时放大查看。何香听完解说后，由衷感慨：“从没想过，我生活的环境这么安全、这么有保障，简直幸福感爆棚！”

据了解，目前鱼峰区辖区共安装了2500多个摄像头，今年下半年还将新增500个，实现鱼峰区视频监控全覆盖。

“我们的天网系统覆盖了整个鱼峰辖区，并且采用的是超高清范围广的摄像头，能够在高速移动和非视距环境下实现视频、大数据等多媒体同步实时传输。”赵海透露，联动中心开通了全方位实时应急指挥系统，运用交警监控天网系统，可以直观地了解事发现场的实际情况，对事发现场进行分析、及时做出处理方案、实时指挥调度相关人员。同时采用专网专用，稳定可靠，如有应急突发情况下可快速部署，发生灾害情况下也可迅速恢复指挥通讯功能。

亮点四：厘清责任 破解遗留难题

“僵尸车”、无主建筑垃圾、废弃家具设备……这些历史遗留难题令人颇为头疼。鱼峰区联动指挥中心充分发挥了部门之间联动协调的优势，由鱼峰区委领导牵头，协调召开碰头大会，厘清和梳理了职能边界不明确、责权不清、历史遗留及运行机制问题等疑难事项，并依据《鱼峰区在建未移交道路临时过渡管理机制》《鱼峰区清理废旧家具设备类案件处置办法》等文件，积极协调、督促各职能部门对发现问题的整改、落实，加强了行政效能。

今年4月11日，联动中心接到政府热线12345反映：荣军路屏山小区内有两辆“僵尸车”，因长期停放导致车底周边产生很多垃圾，侵占了居民的公共空间，影响了居民的生活环境，市民希望“僵尸车”得到处理。

联动中心将案件派送至交警部门，得到回复：屏山小区属开放式小区，小区内道路不属于公共道路，在红线内应属社区管辖。后案件转至屏山新村社区，得到回复：社区网格员下户查看，这两辆车其中一辆无法找到车主，另一辆车主已经去世，只剩一名老年亲属，无法移车。荣军派出所也曾到社区查看，由于该车停放在小区内部，不属于其管辖范围，未能移车解决。同时，鱼峰区城管执法局也反馈该车不在城市公共人行道上，城管执法局无权处理。

面对各部门齐齐退案的情况，联动中心的优势得到发挥——通过召开交警、城管、街道、社区等部门的联席会，集体讨论“僵尸车”责权问题，最终协调由交警进行处置。随后，交警叫来拖车，将两辆“僵尸车”拖走，净化了居民的生活环境。

据悉，联动中心还针对此类案件建立了重点案例通报制度，由城区城管执法局加大对建筑无主垃圾和废弃家具设备的查处力度，对于重点路段、重点区域查处的典型案例，通过网格平台发送至各街道办事处，每月至少通报一次。

（李劼）

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