自拆产生“蝴蝶效应” 还原小区“美丽容颜” 柳北区开启“飓风行动”2.0升级版，形成“无违建小区”经验并全面推广

拆违现场

一连串微小变化引起的巨大反应，被称之为“蝴蝶效应”。每个小区诚如城市的细胞，小区美则城市美；各个小区违建“归零”，引起城市嬗变。柳州市开展清理整治违法建设“飓风行动”，旨在清除附着在城市“肌肤”的各式各样的违建，腾出空间建设美丽柳州。今年7月以来，柳北区结合柳州市开展“飓风行动”总体工作部署，围绕“为了谁、依靠谁”下功夫，从市民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，开启“飓风行动”2.0升级版新动能，借鉴打造八卦岭无违建片区的成功经验，松泉片区、柳建小区、半岛中央花园小区、仁和馨苑小区等打响全面清理违建，在全市范围率先以打造“无违建小区”为切入点，向构建“无违建社区、无违建城区”转变，大力推进柳州市创建“无违建城市”的目标。

据了解，截至8月22日，柳北区松泉片区拆除305户，拆除面积23094.74平方米。截至8月28日，仁和馨苑小区拆除33户，拆除面积627平方米；柳建小区拆除16户，拆除面积761.85平方米；半岛中央花园小区拆除22户，拆除面积570平方米。

1宣传先行： “简单执法”向“用心沟通”转变

这天，柳北区城市管理行政执法局城管队员张龙凌晨4点起床，只为赶在违建当事人出门上班前能见上一面。之后，张龙或白天或晚上，10多次下户做解释沟通工作，当事人终于同意拆除自家的违建。

柳北城管在试点小区设置拆违指挥部，队员每天在责任小区内上门宣传相关法律政策。“飓风行动”转化为和风细雨深入人心的民生工程，让“简单执法”向“用心沟通”转变，执法人员勤跑腿与当事人多沟通。

为精准治理松泉片区违建，还居民有序的生活环境，柳北区委、区政府从上至下“一盘棋”，主要领导靠前指挥松泉片区等地带的违建拆除工作，多次到现场和户主交谈、做思想动员工作，并承诺会做好拆除违建的善后工作；通过制作宣传板报、悬挂横幅、发放宣传单等方式对被调查当事人和周边群众进行宣传。目前共制作宣传板报10块，下发宣传单及《倡议书》1200多份、悬挂25条横幅、张贴清理违建《通告》300余份，得到大部分居民的理解。

截至目前，整个松泉片区有90%的居民都支持和配合政府拆除违建，预计9月中旬前完成该区域拆违工作。

2群众理解： “被强制拆”向“我主动拆”转变

“自己拆除棚子有困难，申请助拆。”近日，家住柳建小区80多岁的李师傅第三次来到拆违指挥部，请求城管部门协助拆除违建。类似情况不胜枚举。

在打击违建宣传攻势作用下，居民从不理解、不支持、观望态度，向主动自拆、申请助拆转变。对此，柳北区按照“服务为主、执法为辅”的理念，协调城管、公安、街道等部门进驻小区设立拆违指挥部，多措并举“解民忧、消顾虑、赢理解”，做到公平、公正、阳光、透明执法。

柳北区城市管理行政执法局负责人表示，为了解开居民们的心结，执法人员多次在松泉片区拆违指挥部，或是在居民家中宣传“飓风行动”相关法律政策，并把手机号码留给居民及时联系，亲民、为民的做法得到了广大居民的理解和支持，对于违法建设当事人自行拆除违法建设存在困难，但愿意配合拆除工作的，由违建当事人提出申请，由城管部门组织实施协助拆除，实现当事人主动申请拆违的转变。

3联合惩戒：

“末端拆违”向“多措治违”转变

近日，半岛中央花园小区的居民杨先生主动来到拆违指挥部，填表申请《助拆协议书》。杨先生说，他在一楼搭了一个小花园，用于防雨遮阳，通过执法人员耐心宣传，自己也了解相关法律政策，防水补漏也不能搭私乱建，支持政府开展“飓风行动”，还原小区干净、整洁的生活环境。

干净、整洁、和谐、优美的小区环境，是居民对美好生活的向往。而在清理整治小区违建过程中，仍有少部分居民存在侥幸甚至抵触心理。对此，柳北区整合公安、城管、街道、国土、规划等部门力量，对涉及违建的住户“一户一档”详细登记，并运用不同手段治理违建，取得明显成效。

据了解，柳北区在加快推进清理整治违建工作的过程中，不断完善相关配套的部门联动机制和预案，城管、住建、国土、规划、不动产登记局等相关部门明确了限制存在疑似违建行为的房产进行登记、交易等活动的具体工作流程。违建的违法行为还将纳入社会诚信体系，建立失信人员名单。对于拒不自拆也不配合拆除的，根据相关法律法规，由城管部门组织实施强制拆除，并处工程造价10%罚款。

4拆建并举：

“单一拆违”向“拆后建设”转变

整体拆除小区违建，为居民营造干净、整洁、和谐、优美的生活环境，实现“单一拆违”向“拆后建设”转变的新常态。今年柳州市“飓风行动”第二次现场会明确，违法建设的清理整治工作决不能一拆了之，诸如此类涉及面积大，与市容环境、居住环境息息相关的拆后地块，规划利用更要及时跟上，做好规划成果的使用宣传，才能争取更广大群众的支持。

柳北区城管执法局相关负责人介绍，从7月6日开始，打响了依法拆除松泉片区3.1万平方米违建群的“攻坚战”，从市民群众最关心、最直接、最现实的利益出发，从地面到楼顶、从外围向内部的步骤，优先拆除松泉片区违建超市及菜市，形成强大震慑力、公信力、向心力。下一步，柳北城管将坚持贯彻城市管理“721工作法”，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。整体拆除松泉片区违建后，及时清理地面各种垃圾，并征求居民意见，考虑引入便民疏导点进驻小区，让居民生活更便利、舒心。

柳北区清理整治违建“以点带面”“点面结合”“面面俱到”产生连锁反应，不断完善打击违法建设各种手段，打造“无违建小区”经验模板并全面推广，助力柳州市创建“无违建社区、无违建城区、无违建城市”的目标。

（张捷 朱开健）

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