“投标人资格要求”设置过低？ 广西柳州国家粮食储备库储油罐工程招标遭质疑，现施工招标已暂停

设计单位的回复函管道工程内容连发多次澄清截图暂停招标公告

记者 李书厚

广西柳州国家粮食储备库储备油罐工程在施工招标中，对“投标人资格要求”的设置，被投诉人认为设置过低，不符合《中华人民共和国招标投标法》和《特种设备安全监察条例》的要求，就此提出质疑，并将情况向晚报进行了反映。连日来，记者就此进行了调查。目前，广西柳州国家粮食储备库已暂停该项目的施工招标。

1“投标人资格”设置过低遭质疑

广西柳州国家粮食储备库储备油罐工程项目由有关部门批准建设，招标人为广西柳州国家粮食储备库（以下简称国家粮食储备库），建设资金来自财政，项目出资比例为100%，招标控制价近1200万元。

今年5月28日，国家粮食储备库委托招标代理机构“海之特工程管理有限公司”在市公共资源交易中心、中国采购与招标网等网站上发布招标公告。网上报名时间从5月29日至6月4日（招标公告的发布时间不少于5个工作日）。

本次招标对投标人的资质只要求具备“建筑工程施工总承包三级（含）以上”即可，对业绩并无要求。

“这个资质要求设置明显过低。”某施工企业在报名竞标时发现，该工程项目存在压力管道的施工安装，属于特种设备，根据《中华人民共和国特种设备安全监察条例》的规定，对施工单位的要求就应当具备国务院特种设备安全监督管理部门许可，才能从事相应的活动。也就是说，如果投标人只具备“建筑工程施工总承包三级（含）以上”资质，而没有国务院特种设备安全监督管理部门许可这个资质，是不能从事该工程项目施工的。

为此，他们觉得本次招标中对投标人的资质设置要求过低，不符合工程施工要求，明显违反了《中华人民共和国招标投标法》以及《特种设备安全监察条例》的相关规定，存在降低招标资质要求的嫌疑，并怀疑此举是为了给不具备资质的单位也能报名竞标。这会给工程的建设埋下安全隐患。为此，他们向相关部门提出了质疑。

2

招标单位发出多次澄清

目前已暂停了项目招标

“我们投诉后，他们可能发现招标资质设置有问题，就在网上进行了澄清。”投诉人告诉记者，6月6日，他们发现国家粮食储备库和招标代理机构“海之特工程管理有限公司”（以下简称海之特公司）已在市公共资源交易中心等招标网站上发出了第一次澄清，指出“因本项目招标资格条件的改变，现暂停本项目的招投标工作”，落款时间为6月5日，也就是网上报名截止的次日。

据投诉人介绍，看到这个暂停施工招标通知后，他们觉得招标人国家粮食储备库和海之特公司会根据他们提出的质疑，重新按要求严格设置投标人的资格。

可是，在等了一个多月后，7月20日，国家粮食储备库和海之特公司在市公共资源交易中心等招标网站上发出了第二次澄清，并对招标人的资格要求进行了更改，将原来的“建筑工程施工总承包三级（含）以上”资质变成了“建筑工程施工总承包三级（含）以上”或“机电工程施工总承包三级（含）以上”。

“根本没按要求改。”据投诉人介绍，根据《特种设备安全监察条例》，特种设备的安装，必须具备国务院特种设备安全监督管理部门许可，他们觉得在资格要求的设置上，就应该加上“具备国务院特种设备安全监督管理部门许可”资质才是正确的。为此，他们继续投诉。

7月25日，国家粮食储备库和海之特公司在市公共资源交易中心等招标网站上发出了第三次澄清，将投标文件递交的截止时间延至8月20日。

8月16日，记者找到柳州市建设工程质量安全监督管理处招标科采访后，17日，国家粮食储备库和海之特公司发出了第四次澄清，指出“现由于工程量清单计价原因，暂停本项目的施工招标”。

3

代理招标公司：已答复有疑问的潜在投标人

16日下午，记者找到海之特公司位于屏山大道95号驾鹤商业街4号楼403室的办公地址，发现门口悬挂着一块印有“广西海特建设工程项目咨询管理有限公司柳州公司”的牌子，但记者敲门无人应，在门口等了很久也没见有人来，多次拨打公告上留的电话，发现该号码始终无法接通。

记者通过国家企业信用信息查询系统查询到，“广西海特建设工程项目咨询管理有限公司柳州公司”名称去年2月份已经变更为“海之特工程管理有限公司柳州分公司”。

17日下午，记者联系到海之特公司相关工作人员，其在电话中称，此前的所有质疑他们都请示过主管部门，并且都已经答复过有疑问的潜在投标人了，并称招标资格不是他们定的，他们只负责发布。

国家粮食储备库：质疑是没有根据的

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16日下午，记者找到柳州市建设工程质量安全监督管理处招标科，相关负责人告诉记者，相关投诉他们已经获悉，并就投诉的内容向自治区住建厅发函询问过，认为招标资质的设定并没有问题。这名负责人认为投诉人的投诉是没有依据的，反而增加了他们的工作，延误了工程的开标和施工。

21日上午，记者找到国家粮食储备库项目办公室，一名负责人告诉记者，招标资质先是由代理招标公司根据工程情况设置，并经招标主管部门审核才发布的；对于招标资质设置问题，此前确实有人提出质疑，但经核查并没有问题，他认为提出这种质疑是没有根据的。

这名负责人向记者出示了一份设计单位“河南工大设计研究院”的回复函，该函认定本项目油罐不属于压力容器范畴。

“油罐不属于压力容器，并不代表管道也不属于压力管道。”投诉人认为，该工程项目中，除了储油罐的安装施工外，还有管道的安装，而根据相关规定，这些管道属于压力管道，安装同样需要特种设备安装资质。

对此，这名负责人称管道不通过外力加压，是因为油罐比较高，可自然产生压力，因此不能算压力管道。

不过，记者发现在《广西柳州国家粮食储备库储备油罐工程招标工程量清单》上，却明显写着“采用输油设备加压为油罐输送食油”字样。

5

市质监局：压力管道属于特种设备

施工需要具备相应资质

在招标工程量清单的油罐区管道工程第353-356项工程量清单项目特征描述中均显示公称压力1.6MPa，且管道直径最大的为159毫米，最小的为57毫米，均大于50毫米，总管道长达2300米。可这些管道工程到底属不属于压力管道呢？

23日上午，记者从市质量技术监督管理局特种设备安全监察科了解到，压力管道是指利用一定的压力，用于输送气体或者液体的管状设备，其范围规定为最高工作压力大于或者等于0.1MPa（表压），介质为气体、液化气体、蒸汽或者可燃、易爆、有毒、有腐蚀性、最高工作温度高于或者等于标准沸点的液体，且公称直径大于或者等于50毫米的管道。公称直径小于150毫米，且其最高工作压力小于1.6MPa（表压）的输送无毒、不可燃、无腐蚀性气体的管道和设备本体所属管道除外。

据此，市质量技术监督管理局特种设备安全监察科相关负责人认为，该管道工程理应属于压力管道。根据《特种设备安全监察条例》的规定，从事特种设备压力管道的安装施工单位，应当经国务院特种设备安全监督管理部门许可。

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