修订后《消保条例》于今年1月1日施行 商家发放预付卡不能再任性

今报记者岑琴王缉宁

近几年，柳州频频发生消费者的预付卡内的余额还没用完，商家就跑路的事件。如今，随着修订后《广西壮族自治区消费者权益保护条例》（以下简称《消保条例》）今年1月1日施行，对商家的发卡行为念起了“紧箍咒”——发卡有条件；卡预收金额受到限制；卡预付消费无期限限制。

商家跑路消费者欲哭无泪

相信不少柳州人还记得，发生在当地“水果营行”和“佐佑健身”坑害消费者的事件（今报2015年、2016年曾做报道）。当初，不少消费者轻信商家的优惠承诺，向商家预存了大笔金额消费，办理消费者卡，结果商家跑路，办了预付消费卡的消费者欲哭无泪。

类似的案例也发生在餐饮行业，“味道制造”饭店以办2000元消费卡送1000元的优惠，吸引大批消费者办卡。结果2016年春节后，“味道制造”突然关门，大批消费者到工商部门投诉，涉及金额达5万多元。

当时，修订前《消保条例》并没有对商家发放消费卡的行为作出规定。在法律法规尚不明晰的情况下，一度增加了工商部门处理投诉的难度。后经商务部门与工商部门协调，由工商部门介入处理，共受理29名消费者投诉，经协调由商家退还消费者5万多元。

预付卡金额上限为5000元

上述情况随着2018年新《消保条例》的实施而终结。今年1月1日起《消保条例》对商家发放单用途商业预付凭证（预付消费卡）做了详尽规定。首先，是对商家的发放条件、消费者预付金额及使用期限作了限制性规定。

“以前处理水果营行、佐佑健身的案子时，我们发现办卡人预付两三万元的都有。”柳州市工商局消费者权益保护科科长邱胜凯介绍，修订后的《消保条例》，对商家收取消费者预付的金额做了限制，目的就是要降低消费者的风险。《消保条例》规定，法人（指有限公司）经营者，发放的单张记名预付凭证金额不得超过5000元，单张不记名预付凭证金额不得超过1000元。其他经营者（指个体工商户）对同一消费者发放的单张记名预付凭证金额，不得超过2000元，单张不记名预付凭证金额不得超过500元。

“也就是说，无论是公司还是个体经营者，所有预付消费卡金额都不能超过5000元。”邱科长解释称，一旦超过上述限制金额，消费者可要求商家退回，且商家还不能因此减少或者取消已经承诺的优惠。

邱科长还介绍，修订后的《消保条例》，明确了工商部门对预付卡的管理职责，让工商部门在处理此类案件投诉时有法可依。该条例第六十条规定，商家发放超过规定限额预付凭证、未履行退款义务、不能正常提供商品或者服务未提前告知消费者的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、三万元以下罚款。

期限不设限退款有利息

“如果说办卡时没有约定，那么在特殊时期不能划卡这种做法，当然是不对的。”邱科长说，修订后的《消保条例》规定，商家在发放预付卡时，要与消费者签订书面的合同，明确约定具体约定经营地址、联系方式、商品或者服务的名称、数量、费用、履行期限和方式、风险、售后、争议解决方式等。其中就包括“什么情况下不能划卡”等内容，如果消费者明知也认可，商家才能如此操作，而不能事后凭一纸“店堂告示”，来限制消费者使用预付卡。

而关于预付卡的消费期限，《消保条例》还规定：除双方另有约定的以外，不得设定有效期限。双方约定的使用期限届满后，经营者应当退还预付款余额或者延长使用期限，并不得收取额外费用。邱科长解释说，哪怕是预付卡使用期到了，如果卡里还有钱，那么消费者也是可以要求商家退款或者延期使用的。

邱科长表示，新《消保条例》让商家在发放预付卡时不能再“任性”：发卡时需要达到“自营业执照核准登记之日起六个月后，才能发卡”的条件；发卡中，有金额上限的限制；发卡后，如果经营者未按照约定提供商品或者服务的，对于未消费的，商家还要全额退款并承担预付款的利息；已经消费的，扣除已经消费的金额，予以退款并承担退款部分的利息，消费者已享受的折扣等优惠，经营者不得在消费者的预付款余额中扣减。

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