政策落实，需打通“最后一公里”

柳州在实行不动产证登记之初也经历了磨合期，现该项业务已成为广西区内典范。 近些年“禁墅令”不时下发，但类别墅产品仍时有浮头。2015~2016年国家到地方部分房地产政策

政策正生根 综述

□Text/记者 沈彦婷 Photo/何俊涛

新政策的出现由于触及一部分群体的利益，所以推行总会受到一定的阻力，其中关系民生的楼市政策更是如此。从柳州历年推行的楼市政策来看，有些政策在经历重重磨难后，终于走上正轨；而有些新政遇到"上有政策，下有对策"的状况时,新政落实的“最后一公里”该如何打通？

新政落地多磨难，柳州也曾历过劫

住建部在7月20日联同八部委印发了《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，提出在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场。政策红利再次释放在租赁市场，让“租售同权”“租购同权”成为这一时期的热点话题。

但政策一出，落地难的声音此起彼伏。专家指出，“租售同权”出发点肯定是好的，但短期政策落实需要一定的时间和空间。比如租金问题，又比如小学入学门槛问题，都将影响着租售是否能真正享有同等的权益。

虽然柳州不是“租售同权”的试点城市，但新政在柳州落地困难的例子并不少见。比如，在柳州实行不动产登记之初，也经历了艰难的“磨合期”。由于不动产办证慢，且限号等问题，导致“群众凌晨赶街排队”“黄牛党将不动产登记排号炒至高价”“购房者挤爆不动产登记中心”等乱象频发。但经过相关办理产权证等机构资源整合后，如今，柳州市不动产登记中心每天单件受理量就有约300件，该中心还成了广西模范。

杜绝“一刀切”，接地气才可行

尽管不少政策最终顺利执行，但纵观这些年来从国家到自治区需落地的政策，仍有不少呈现“上有政策，下游对策”的局面。

比如2013年12月19日，住建部出台的新版《建筑工程建筑面积计算规范》，希望从根本上杜绝开发商“偷面积”的行为。然而，在实际操作中发现，新政尚有缺漏，楼盘打政策“擦边球”， 赠送面积仍旧活跃在市场上。又比如，从2003年起，国土部就连续7次重申严禁批别墅用地，强调停止别墅类用地的土地供应。然而，柳州仍有开发商通过“调整”容积率的办法，继续出售别墅类产品。

不少业内人士认为，对于这些难以推行的政策，需要规避“一刀切”的弊端，做到更多地结合柳州实际。正如国家发改委秘书长、新闻发言人李朴民表示，对于一些改革措施没有真正落地的问题，地方要及时调适政策、调适方法，打通改革政策落地的最后一公里。

为此，在柳州新建小区车位配比曾经硬性要求旧区下限达1:1，新区下限达1:1.5时，广西华展艺建筑设计有限公司副总建筑师胡敏就表示，目前该规定已有了最新的修订版，新建小区的车位比由项目类型、所在城区综合决定，这使得规定更科学，更具可操作性。另外，根据柳州实际情况，发展均衡教育，集团化办学是解决柳州教育资源分配不均最有效手段。

落地难的政策，也许只是力度不够

不管是集团化办学，还是新建小区车位比由小区品质决定，都是柳州政府因地制宜后进行的政策调整。从实际操作看，调整后的政策无疑更符合柳州实际。广西柳州宏桂房地产开发有限公司营销部经理屈振华表示，政策在实际落地之前，政府都会组织开发商座谈，一方面对政策内容进行普及宣传，一方面就是听取开发商反馈意见。

而对于一些国家层面上的楼市政策，比如街区制、租购并举等，都需要一个较长的施行时间。柳州市恒辉置业咨询服务有限公司营销总监李艳表示，很多政策都是针对新建项目执行的，而且即使政策有了框架，还需要有宣传和接受的过程，为此市场反应并非立竿见影。

同时，远道集团副总裁张超洋则认为，一些新政的落地需要相关法律的配合。比如，根据现行《物权法》，建筑区划内的道路，属于业主共有，而开放式小区与物权法此项法律规定相违背，这让老小区推行街区制困难较大。

至于那些屡禁不止的“偷面积”和上有政策下有对策的“禁墅令”问题，业内指出，则更多需要政府加大政策力度进行解决。

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