发挥人大对政府财政预算审查监督权

鹰 远

政府部门制定的年国民经济和社会发展计划合不合理？明年的财政预算安排是否恰当？月日，柳州市人大常委会组织预算评审咨询专家库中的多位专家，对年度柳州的“钱袋子”把关监督。

预算审查，就是对政府如何花钱进行监督。但一直以来，各级人大对政府财政预算审批监督存在不同程度的“程序合法、实质虚置”。如一些地方政府提交给人大代表审议的，都是总体性预算报告，每个部门一年花财政多少钱只有笼统数字。至于这些钱多少用于公共事业，多少用于部门机关运转，哪些钱该花，哪些钱该节约，纳税人无从了解，信息不对称，给看好人民的“钱袋子”带来困难。

究其原因，就是缺乏对公共财政资源决策和配置权力的制衡和监督，政府预算编制科目过于笼统，内容不够详细、透明、完整。各级人大对政府预算和决算的审查监督威慑力不大，约束性不强。柳州市人大常委会组织预算评审专家初审明年的“钱袋子”，对初步审查的意见和建议、反馈处理意见将印发全体代表，为代表审议、表决提供参考，市人大财经委将结合人大代表全体会议审议意见，形成进一步的审查结果向大会主席团报告，主席团通过后进一步审议、表决，审查结果报告还将向社会公开等。这些措施增加了对公共财政的监督，利于防范政府部门乱花钱等问题。

建设法治政府，各级人大的地位必须加强。当务之急就是要打造好公共财政，真正发挥人大对政府财政预算审查的监督权。只有有了事前监督与过程监控，政府财政资金的使用才会避免“为所欲为”，最大程度保证纳税人的钱“取之于民，用之于民”。

管好百姓“钱袋子”问题不仅仅是财政问题，还涉及公民与政府、纳税人与公共产品提供者之间的内在关系。柳州市的做法，不仅有助于督促政府必须提高财政资金的使用效益，而且将财政程序性监督转为实质性监督。从政治意义上看，管好百姓“钱袋子”就是对纳税人的钱负责，就是代表广大人民群众行使当家作主的权利。只有这样，才能使公共财政支出更多用在社会发展和解决问题上。

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