产城融合推进城镇化建设 ——梧州创新园区发展方式的实践与建议

山水梧州。 麦朝枢/摄

党的十八届三中全会相关文件中提出产城融合的思想，即工业园区与周边城镇的融合式发展，这是现代化产业和城镇发展的必然趋势，也是新农村建设城镇化的一种新路径。产城融合的直接结果就是以产促城，以城促产，产业为城市的发展提供持久的资本、人力、产业服务，带动并促使城市兴建新的产业；城市为产业的发展提供生产和生活性服务，逐步加入并成为规模化集群化产业链上的一个或多个环节，与产业发展联系紧密，风险共担，利益共享。

梧州在承接东部产业和发展自身经济的过程中，园区产业得到了一定发展，吸纳和集聚了一定规模的企业，在产业的类别和产业的规模上都有了发展。但是目前就园区产业的总体情况来看，还是处于一种为产业而产业的园区发展模式，相对于产城融合的城市来说，梧州的产业园区无论从空间还是从功能上来看，都还处在孤岛式的产业发展状态，产城在一定程度上存在相互脱节的情况，这种情况的存在既不利于产业及时得到城镇的生产性和生活性服务推动，也不利于城镇随时从产业得到足够的反哺式和需求式的资源推动。因而，产业的发展和城市的发展，迫切需要梧州创新园区的发展方式，加速产城融合促进新型城镇化发展。

以园建城

只有产业链条延伸拉长和完善了，才能了解和增加产业需要的各种生产性服务，才能更好更及时让城市加入园区的产业链条，达到充分利用城市资源的目的。目前梧州的再生园区、不锈钢产业园区从循环经济角度出发，类似于生态链式的生产和销售，但这种产业链也只是局限于产业园区内部，或产业园区与外部的原材料和市场之间的循环式链接。工业园区着重集群化、规模化，产业类别多，园区总的产业链并不是很完善。粤桂产业园侧重产业的共振与先行先试，注重区域间的资源调配和经验尝试，引进的产业的链条在于原产业地域与市场的链接。陶瓷园区主要是产业承接，注重产品与市场的衔接。虽然这些园区都具有一定的规模，取得了一定的经济效益，但从产业和城市发展的角度来看，它们还没有发挥最大的产能效应，不能充分吸纳城市的人力、资本、市场和服务业加入自己的生产，没有充分利用城市为自己的生产和生活服务，也没有根据园区的规模在周边兴建符合生产和生活服务的城镇。根据国家的有关政策，在发展产业园应充分考虑城镇建设，完善和延长各产业链条，产业与城镇建设相融合，以产建城。

以园兴城

根据生产需要找准与城市的生产与服务的契合点。产业在发展的过程中，产业链条上存在多个环节，这些环节在运营过程中需要一定的生产和生活性服务，服务项目众多，产业不能完全靠自己解决，从产业发展布局来看也不便再行兴建，那么从时间和空间角度来考虑，周边城镇兴建这些服务业是最合理的。这些服务业的兴建，随着规模的扩大和园区服务量的激增，会使产与城的联系越来越紧密，融合度也会越来越高。园区周边的城镇也不是单纯地为园区解决生活问题，特别是住的问题。

契合点的切入有几个方面，从生活入手，园区暂时无法具备城市的生活功能，而城市如果向园区提供较为便利的交通和较高品味的生活圈和娱乐圈，那么二者的交融度无疑会极大地增强；从中介入手，中介服务包括有人才的引进、资本的引入、市场的对接、技术成果的转让、仓储物流设备，还有一系列信息服务，针对园区所需，解决园区的当下之急，这样，产与城的依赖性会逐步加强，二者之间是存在问题与解决问题的关系，园区有问题了，中介帮助解决或提供解决方案，而这个中介是城市提供的；从生产入手，产业生产需要哪些服务，这些服务哪些可由城市提供，哪些城市没有可据现有条件再行兴建新兴产业，一旦城市能充分提供这些生产性服务了，或城市在园区的激发了兴建了新兴的产业，并融入产业的生产链条，所出现的结果不仅仅是产城的融合，更主要的是在于城市经济发展的进一步提升，柳州的汽车产业城就是一个很好的例子。

产城融合

根据需要，合理规划和布局，直接在园区附近兴建服务于产业的城镇。梧州目前的产业园区大多建在郊区，大多依托的是附近的城镇。这些城镇大多为园区的生活服务，从功能上来说，较多地承担了睡城的功能。因为城市先于园区存在，也没有根据园区的兴建规划和建设一些生产性服务产业。如果城市资源不足，离园区距离较远，空间布局上二者不相配，功能上二者不协调。那么根据园区的实际需要，最好就是在规模化集群化的产业园区附近就近兴城，兴城不是兴房地产，而是根据园区产业的各种服务的需要由服务产业开始兴建，随着人口的聚集和规模的扩大逐步完善城镇的各种软件和硬件配置，充分营造好城市和产业发展的环境。这时的产业与城镇，产业主要承担的是生产功能，城镇主要承担的是服务性功能，二者是一个融合的整体，一起存在于产业发展的链条上，相互促进，一起发展，高度激发产城融合的功能和效应。 （肖立新）

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